广东财政厅长：非税收入增长较快 均为合规收费

　　“总的来说，到目前为止，这些(粤东西北)地市非税收入增长较快，但并未发现一些乱收费行为，都是合规的收费。”十八大代表、广东省财政厅厅长曾志权

　　“这个最新的政策，我们已经期盼了很久”，谈到十八大报告中提到的“构建地方税体系”时，广东“财爷”省财政厅厅长曾志权如是说。

　　十八大报告关于“全面深化经济体制改革”中有这样一段阐述：“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构化、社会公平的税收制度。”

　　日前，南都记者访问曾志权，他畅谈“非税收入”、“地方税体系”、“预算公开”等一系列财税问题。

　　谈粤东西北非税收入暂未发现乱收费

　　此前省人大常委会通报了“广东有10个市的财政收入中，出现非税收入占比超过30%”的情况，据悉，一直以来粤东西北地区的非税收入占比相对较高，主要原因是经济基础薄弱，支柱产业少，税源结构单一，经济发展水平不高。

　　曾志权说，总的来说，到目前为止，这些(粤东西北)地市非税收入增长较快，但并未发现一些乱收费行为，都是合规的收费。

　　曾志权说，非税收入占比提高有诸多因素，包括整个经济增速下滑，税收收入增长相对缓慢，以及一些收费政策的翘尾因素等。

　　曾志权说，从财政收入增长的可持续性来说，非税收入增长过快可能容易导致第二年度、第三年度收入在保持可持续性增长方面容易出现问题，因为很多非税收入是不稳定的一次性收入。他说，广东非税收入不算高，目前税收收入占财政收入比例约81%，财政收入质量还是比较高的。

　　谈地方税体系对形成地方特色产业起大作用

　　对于十八大报告中提到的“构建地方税体系”，曾志权说，“这个最新的政策，我们已经期盼了很久”。

　　在他看来，理想的地方税体系模式，是根据各地方不同的产业结构来调整税收来源结构，地方可以根据当地实际设定税种范围，通过调节税种来规划和制定区域的产业发展政策。另一方面，对于一些需要抑制的行业，也可以通过设立新税种予以调节。“构建地方税体系对于防止产业雷同，对于形成具有地方特色的产业有很大作用”。

　　另外，截至2011年10月底，广东(不含深圳市)地方政府性债务余额约6900亿元，2011年债务负担率(债务余额/G D P)约为16%，而目前国际通行的债务负担率警戒线为20%。

　　曾志权说，目前而言，广东全省没有出现政府过度举债，但是应该关注部分地方债务结构性的问题，目前大概有四五个地市及五六个县政府债务较重，但仍在可控范围。这些县市举债的主要用途是用来搞基础设施建设，以应对国际金融危机，拉动消费，加大投资。

　　谈预算公开部分重点支出细化公开到“项”

　　谈到预算公开问题，曾志权表示，2013年将把教育、医疗卫生、社会保障、就业、农林水事务、住房保障等重点支出细化公开到“项”级科目。

　　此外，广东省财政厅未来在预算公开方面将展开的工作还包括：增加公开表格数量，将公开表格数量由现有的2张扩展到3张，从2013年起，在编制省级政府总预算时增加《省级对市县政府性基金转移支付预算表》，省级政府总预算经省人大批准后，由省财政厅及时向社会公开等。

　　采写：南都记者 张艳芬 黄怡 吴渤 裘萍 实习生 杨强 黄金洲

　　摄影：南都记者 陈伟斌 发自北京