殡葬条例取消“民政部门强制执行” 先说服教育

　　7月18日，新京报报道周口试点殡葬改革，投巨资补贴要求3年消灭坟头，火化率100%；部分村民不愿移坟，公墓复垦。

　　据新华社电 民政部社会事务司有关人士19日就国务院修改《殡葬管理条例》中相关规定表示，对于非法乱埋乱葬行为，民政部门首先本着以人为本的原则说服教育，并注重工作手段人性化，引导群众自觉积极参与殡葬改革，不得已时方按照相关规定采取强制手段。尤其是今年行政强制法正式施行以来，已多次要求各级民政部门严格按照法律规定行使职权。

　　殡葬管理条例无权“强执”

　　根据16日公布的国务院关于修改和废止部分行政法规的规定，《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”相比此前规定，取消了“拒不改正的，可以强制执行”这一条款。

　　民政部社会事务司殡葬管理处处长贺庆勋就此解释，按照行政强制法，行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。从法理上讲，下位法不能凌驾于上位法，旧法必须服从新法，《殡葬管理条例》作为行政法规，无权对强制执行作出规定。因此，为了维护法制衔接统一，相关规定被取消也是势在必行。

　　占用耕地建坟可追刑责

　　他说，根据《殡葬管理条例》，禁止在耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧等区域建造坟墓，对违反规定乱埋乱葬拒不改正的，民政部门将可以通过法律程序，申请法院强制执行。

　　记者了解到，《土地管理法》第七十四条规定：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。