美国总统首次出访缅甸 分析称对东盟影响力有限

　　19日，在告别连任后首次亚洲行的第一站泰国后，美国总统奥巴马抵达缅甸，成为首名访缅的美国在任总统。之后，他赶赴柬埔寨参与东亚领导人系列会议。此时，美国国务卿希拉里、国防部长帕内塔也在亚洲访问。分析称，美国三位重量级人物齐聚亚洲，可谓大张旗鼓地宣布美国“重返亚太”战略继续。

　　访问缅甸

　　呼吁继续推进改革

　　首次用缅甸官方国名

　　奥巴马19日早晨在国务卿希拉里·克林顿陪同下抵达仰光，对缅甸作6小时访问。奥巴马在仰光议会大厦会晤缅甸总统吴登盛，持续大约一小时，会晤中，双方表示要加强两国合作，促进双边关系发展。

　　奥巴马还表示，美方希望缅甸继续推进政治和经济改革。

　　引人注意的是，奥巴马这段话没有用英文“Burma”称呼缅甸，而是首次改用缅甸官方国名Myanmar。

　　奥巴马当天还分别会见了联邦议会人民院议长吴瑞曼和民族院议长吴钦昂敏、全国民主联盟主席昂山素季，在仰光大学发表了演讲。

　　将提供1.7亿援助

　　奥巴马在与昂山素季会面后表示，他对缅甸的“历史性”访问标志美缅在两国关系新篇章中迈出“下一步”。

　　一名不愿公开姓名的美方高级官员在曼谷说，奥巴马考虑恢复对缅甸的援助项目。按计划，美方有望2012和2013财政年度给予缅方1.7亿美元援助。

　　他说：“总统（奥巴马）将宣布，美国重新恢复中断多年的对缅援助项目。”他还说，美方援助力度“会视缅甸政府推行政治改革、全国和解……的进展而定”。

　　访前缅甸释放囚犯

　　奥巴马到访前一天，缅甸国家电视台报道，政府定于19日释放66名在押人员。这一举动将使过去一个星期获释的在押人员增加至518人。

　　一名不愿公开姓名的缅甸监狱部门官员和一名获释人员说，包括政治人士敏埃（音译）在内，最近一批获释人员包含44名与政治相关的在押人员。

　　一些西方国家和国家间组织把释放与政治相关的在押人员与全面结束对缅甸制裁挂钩。

　　>>背景

　　舆论普遍认为，缅甸成为奥巴马在连任后首批出访的目的地之一，反映了美国对于与缅甸邦交正常化的重视。

　　美国从1991年开始对缅甸实施制裁，2003年开始禁止进口缅甸产品。近年来，缅甸致力于实现民族和谐，促进经济发展，改善民众生活。美国国务卿希拉里去年12月访问缅甸。此后，两国关系开始改善。

　　近日来，美国与缅甸频频释放友好信号。缅甸先是接受美国邀请，将以观察员身份参与明年2月举行的“金色眼镜蛇”联合军演，接着又宣布释放450多名囚犯。美国方面则放宽了对大多数缅甸产品的进口限制。在很多缅甸民众看来，这意味着美国可能会大幅度增加对缅甸的投资，而这正是他们所期待的。

　　访问泰国

　　聚焦经贸安全合作

　　18日，美国总统奥巴马在曼谷与泰国总理英拉·西那瓦举行会谈，双方表示将进一步加强经贸与安全领域合作。

　　奥巴马在会谈后举行的新闻发布会上说，美国目前最重要的任务是加强与亚太地区国家的交往与合作，进一步巩固与盟友的关系。他说，美国承诺与泰国加强安全防务、贸易投资等多个领域的合作。

　　英拉说，泰方已向美方表示有兴趣加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判，并将启动相关程序加以研判。在防务方面，英拉表示，泰国将加入布什政府2003年发起的旨在防止大规模杀伤性武器及相关设备扩散的“防扩散安全倡议”。

　　此外，双方还表示将在打击人口贩卖、恐怖主义等跨国犯罪，人道主义救援、保障妇女权益、应对气候变化、野生动物保护等方面强化协作。

　　访问柬埔寨

　　出席东亚领导人系列会议

　　当地时间19日下午，奥巴马乘专机抵达柬埔寨首都金边，并将出席东亚领导人系列会议。这是奥巴马出访东南亚三国的最后一站。

　　当天晚些时候，奥巴马会见了柬埔寨首相洪森。

　　此次访问是奥巴马连任后首次参加多国首脑会议，以及第一次访问柬埔寨。

　　分析指出，奥巴马将与东盟商议在华盛顿建立东盟中心，以及实现与东盟领导人会晤常态化。

　　此外，他们还将探讨安全问题，加大合作力度，以及增加美国对东盟地区的投资等多个问题。

　　20日，奥巴马将参加一系列会议，如第七届东亚峰会、东盟峰会闭幕式等。

　　分析

　　美亚太“再平衡”战略延续

　　奥巴马在赢得连任后首访选择前往亚洲国家，并同时率领国务卿希拉里·克林顿和国防部长帕内塔前往，凸显他对亚洲的重视。

　　分析人士认为，在奥巴马的下个四年任期内，美国在亚太推行的“再平衡”战略将延续，甚至会在一定程度上增强。

　　奥巴马在2009年初上台后便作出了要将对外政策重点转移到亚太地区的表态。他宣称，美国是太平洋大国，而他则是美国历史上首位“太平洋总统”。

　　奥巴马政府的亚太“再平衡”战略主要从三个方面推进：加强与日韩等美国传统盟友的关系，建立新的伙伴关系，以及增强美国与重要地区组织的合作。奥巴马此次亚洲之行，无论是访问与美国关系“破冰”不久的缅甸还是参加东亚峰会，都是遵循上述策略的具体动作。

　　分析人士认为，出于地缘政治和维护美国“全球主导地位”的战略考量，今后四年，奥巴马政府在亚洲的“再平衡”战略将延续，力度甚至会有所增强。而且，从未来10年乃至20年来看，美国很可能还将继续加强其在亚洲的军事、外交和经济等多个层面的存在。

　　值得注意的是，此次访问亚洲期间，奥巴马将作为首位在任的美国总统访问缅甸。这背后一个重要原因就是，美国希望借此在亚洲推行其民主模式和价值观。

　　不过，一些批评人士并不看好美国在亚洲推行“美式民主”的努力，因为一个地区的政治进程从根本上应当由当地的政治现实决定和推动。

　　实际上，自从美国开始实施“再平衡”战略以来，亚太地区不仅没有从中受益，反而在该地区的一些国家间还出现关系趋于紧张的态势。许多分析人士都认为，美国的亚太政策及其实施方式需要进行调整。

　　美国《华尔街日报》此前也指出，美国战略重心转向亚太的最大问题在于，这一政策本身概念模糊且预期不明，因此它不仅无法解决亚太现有的问题，甚至还会增加该地区的不确定性。

　　美国对东盟影响力有限

　　亚太地区是世界经济复苏的引擎，对于国内经济复苏乏力、财政问题急需解决的美国而言，很希望通过一系列外交行动更多打开亚太市场，促进本国经济复苏。

　　但是，分析指出，美国不得不面对的状况是，在东盟对外贸易中，2000年美国所占比例为16%，2010年下降至9%，不仅低于中国的11%，也低于欧盟和日本的10%。东盟对美国投资和市场的依赖减少，自然导致美国对这一地区的影响力减弱。

　　此外，对于美国而言，东南亚有爆发式发展的机会。但是，东盟也逐渐学会了在与美国和中日韩的关系之间寻找平衡。

　　本版综合新华社央视