港媒：十八大报告给“港独”当头棒喝

　　香港《大公报》11月20日文章 原题：报告给分裂势力当头棒喝

　　中国是一个实行单一制国家体制的中央集权的国家，本来中央与地方的关系是不言自明的，但香港有一些政治势力却试图以一国两制去挑战这种关系，甚至鼓吹去中国化和港独。十八大政治报告的有关论述可谓正本清源，给某些政治势力当头棒喝。

　　举世瞩目的中共十八大已经结束了，香港各界对十八大关于香港的论述所包含的丰富内容和深远意义都在做分析解读。笔者认为，报告涉及香港的内容既是战略性、前瞻性的，同时也是总结香港回归十五年来的经验教训并对现实问题进行正面回应，具有很强的针对性，值得港人高度重视。

　　报告给港独当头棒喝

　　1、十八大政治报告进一步强调了中央与香港特区的关系，给港独当头棒喝。报告中涉及香港的部分约有四百多字，当中指出，香港回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，一国两制实践取得举世公认的成功。中央政府对香港实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻一国两制、港人治港、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。

　　报告指出的中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。这个表述中间用了一个逗号很有意味，汉语的语法特点决定了，其含义是中央制定和执行的香港的方针政策首要目标是为了维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定虽然重要但仍是第二位的。在这一定位下，一国高于两制就是必然的。

　　为此报告又明确指出要处理好三组关系，即必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，而且特别强调任何时候都不能偏废。在这三组关系中，无一例外地一国、中央、祖国内地都是放在两制、特区和港澳前面的。从语义学的角度看，也是强调了主次关系、轻重关系。中国是一个实行单一制国家体制的中央集权的国家，本来中央与地方的关系是不言自明的，但香港有一些政治势力却试图以一国两制去挑战这种关系，甚至鼓吹去中国化和港独。十八大政治报告的有关论述可谓正本清源，给某些政治势力当头棒喝。

　　中央对港管辖制度化

　　2、中央政府对香港特区的管辖可能将进一步制度化、程序化。十八大政治报告指出中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。这句话虽然简短但意义重大，给人以极大的想像空间。

　　中国是一个单一制中央集权的国家，中央领导地方、地方服从中央既是中国的历史传统，也是中国现行制度规定的。与此同时，香港又实行港人治港高度自治，显然香港这个地方与中央之间的下级与上级、服从与领导的关系在具体操作层面上与其他地方与中央之间的上下级、服从与领导关系的操作方式具有很大的不同。

　　十八大政治报告关于完善与基本法实施相关的制度和机制的表述，从中国的政治语境来讲就是目前基本法实施的制度和机制不完善。从香港的政治现实看，就是反中央、破坏香港繁荣稳定的政治势力还有很大能量，还经常兴风作浪。出现这种情况的原因是多方面的，根本原因是不但基本法不完善，而且实施基本法的制度和机制也不完善。

　　完善基本法实施机制

　　今后的努力方向，从长期来讲应该是修改和完善基本法。从短期来讲，如果修改和完善基本法的政治条件不成熟，就应先完善落实基本法的制度和机制，其重点应该是尽快使中央政府对香港特区的管辖进一步制度化、程序化，通过建立一系列的中央管辖香港的制度和程序来进一步树立中央在香港的权威，并以中央的权威推动特区政府在香港建立权威，真正在香港实现行政主导。

　　笔者相信，香港的一国两制、港人治港、高度自治不会改变，但具体的方式应该会有所改进，使之适应形势的变化。总之，不变是相对的，变是绝对，这既是哲学原理也是政治现实。