人民日报评各地准生证办证难：存废还有待研究

　　对于一个服务型政府来说，人民满意才是最大价值

　　“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”，最近，准生证“办证难”成为一个社会热点。

　　准生证难办，主要发生在流动人口身上。目前，生育服务证（准生证）还是我国人口管理和计划生育工作的一项重要手段。随着社会流动趋势的加强，2亿多流动人口的庞大规模、从“单位人”到“社会人”的身份转变，给人口计生管理带来了新情况、新难题。

　　人口是流动的，但管理的步伐却没能跟上。“人户分离”之下，居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地也无法跟踪流动人口情况，导致人们不得不在不同省市间来回奔波，加大了办理难度。

　　再者，各地准生政策不统一，材料要求、手续流程五花八门，有时还相互“打架”，给办证人设置了一个又一个“行政梗阻”。

　　繁复的程序关卡，已经让人心生“蜀道难”之虑，然而，现实中一些办理人员不主动、不负责、不作为的作风，“打官腔、甩冷脸、踢皮球”的态度，“公文旅行”的低下效率，又增加了办理的复杂程度和失败可能。

　　制度的障碍、人为的阻碍，让准生证成了不少人望而生畏的“折腾证”。类似现象在商贸投资、社会事业等领域也多多少少地存在。老百姓办事难、办证难的背后，凸显了深化行政体制改革、创新社会管理等时代课题。

　　党的十八大报告提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。只有最大程度地简化审批程序，减少办事环节，才能真正提升行政效率、减轻群众负担；只有与时俱进加强制度创新，改革不适应时代发展的僵化机制、陈旧做法，才能尽可能满足公众需求、提升服务质量。

　　具体到“准生证”制度，尽管其存废还有待深入研究论证，但统一各地准生政策、简化办事手续、创新审批模式、提升办事机关工作效率，引入一站式服务、网上申报等办理方式，乃至制定符合流动人口实际的户籍和计生管理政策，现在不仅能够做到，而且在流动人口办证难的呼声高涨之下，还应当又好又快地实现。

　　任何改革都需要付出成本。手续更顺畅，办事更便捷，对老百姓来说是方便，对公职人员来说则往往意味着工作量的增加、工作难度的上升。但对于一个服务型政府来说，人民满意才是最大价值。因此，真情对待百姓，主动服务百姓，宁愿自己“累断腰”也不让百姓“跑断腿”，用自己的“辛苦指数”换得群众的“幸福指数”，是公共责任的必然要求。准生证虽小，也是检验能否以人为本、执政为民的一面镜子。