汪洋：要有自我变革的勇气 要主动改革主动放权

　　政府管得过多、管得过细，可能产生的一个后果就是“批出来的腐败”，而改革行政审批制度则可以规范审批行为，实现政府高效和廉洁。CFP/供图

深圳市行政服务大厅是政府重要的对外窗口部门。 （资料图）

　　大会开出了全面落实改革事项的具体时间表

　　1 对国务院同意在我省停止实施和省政府确定取消的审批事项，原实施机关要在今年底前逐一落实到位，不得借故拖延、搞变相审批；

　　2 对国务院同意在我省转移给具备条件的机构或行业协会实行自律管理和省政府确定向社会组织转移的审批事项，要按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施；

　　3 除需要新成立行业协会再实施转移的事项外，其他转移事项的交接工作总体上要在2013年上半年基本完成；

　　4 对国务院同意我省下放管理层级和省政府确定下放的审批事项，各地、各部门要主动与国家有关部门做好沟通衔接，力争在今年底前完成交接工作；

　　5 对于事权下放后，实施机关为市、县(市、区)人民政府的审批事项，市、县(市、区)人民政府要抓紧确定具体实施部门，落实实施方案；

　　6 各地要大胆先行先试，进一步清理压减行政审批事项，努力使市级明年一季度、县级明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革，各级审批事项压减40%左右。

　　据《南方日报》

　　深化行政审批制度改革必须以转变政府职能为核心。为当前计，为长远谋，各地、各职能部门要有自我变革的勇气，主动改革，主动放权。要通过改革，切实将不该由政府管的事转移出去，切实推动政府将主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，切实解决政府职能越位、错位、缺位等问题。”

　　汪洋

　　晶报广州11月26日电（深圳报业集团驻穗记者 李明）26日上午，省委、省政府在广州召开全省贯彻落实国务院批准广东行政审批制度改革先行先试动员会，动员部署下一步加快推进市县行政审批制度改革工作任务。中共中央政治局委员、省委书记汪洋主持动员会。省委副书记、省长朱小丹出席会议并作讲话。

　　汪洋：切实将不该由政府管的事转移出去

　　今年10月31日，《国务院同意广东省“十二五”时期深化行政制度改革先行先试的批复》明确同意广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面继续先行先试。

　　汪洋在主持会议中指出，党的十八大报告强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”我省正处于加快转型升级、建设幸福广东的关键时期，行政审批制度改革正站在新的起点上，面临难得的发展机遇，全省要珍惜成绩，再接再厉，以国务院批准我省先行先试为契机，率先将我省建设成为全国“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　汪洋强调，深化行政审批制度改革必须坚持社会主义市场经济的改革方向。要正确处理好政府、市场和社会的关系，更加尊重市场规律，更大程度更广范围地发挥市场在资源配置中的基础作用，更好地发挥人民群众和社会组织在社会公共事务管理中的积极作用，更好地发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义中的主导作用。

　　汪洋强调，深化行政审批制度改革必须以转变政府职能为核心。为当前计，为长远谋，各地、各职能部门要有自我变革的勇气，主动改革，主动放权。要通过改革，切实将不该由政府管的事转移出去，切实推动政府将主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，切实解决政府职能越位、错位、缺位等问题，实现党的十八大报告提出的“政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务，维护社会公平正义转变”。

　　汪洋强调，深化行政审批制度改革必须以人民群众满意不满意为衡量标尺。要充分尊重基层和群众的首创精神，充分发挥人民群众在改革中的主体作用。鼓励各地、各部门结合实际大胆探索，并注重发掘基层和人民群众在改革过程中的成功经验加以推广。真正做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

　　朱小丹：2017年投资项目审批事项压减70%

　　朱小丹指出，国务院批复同意我省深化行政审批制度改革先行先试，充分体现了党中央、国务院对广东的充分信任和大力支持，也寄托着对广东率先推进行政审批制度改革先行先试、为全国探索新路的殷切期望，为我们提供了“尚方宝剑”和巨大的改革空间。

　　朱小丹要求，重点抓好五个方面工作，为全国深化行政审批制度改革积累新经验、探索新路子。一要全面落实改革事项，对于国务院同意我省先行先试和省政府确定的行政审批制度改革事项，原实施机关要在今年底前逐一落实到位。二要切实强化日常监管。结合“三打两建”工作，切实把工作重心转移到制定规范、标准和加强监管上来，逐步构建与社会主义市场经济要求相适应的监管体系。三要严格规范审批事项。按照《广东省行政审批事项目录管理办法》要求，严格把好设定、实施、调整“三道关”。四要优化政务服务流程。推进标准化管理，创新审批方式，完善服务平台，全面再造行政审批流程，切实方便人民群众和企业办事。五要大力推进配套改革。着力抓好大部门体制改革、企业投资管理体制改革、商事登记制度改革等三项重点改革。2013年全面完成县级大部门体制改革。努力到2017年实现投资项目办理时限总体缩短50%左右、投资项目审批事项压减70%左右。 朱小丹还强调，深化行政审批制度改革先行先试工作，政策性强、涉及面广、要求很高、任务艰巨。要加强领导、协调配合，完善制度、协同推进，加强考评、激励鞭策，注重总结、营造氛围，努力确保深化行政审批制度改革先行先试工作顺利推进。

　　探路

　　从首开先河到进入常态化

　　深圳行政审批改革走过15年

　　审批事项大幅削减、审批流程不断优化

　　如果说行政审批是政府部门手中的“权力”，那么行政审批制度改革就是政府削自己的权，革自己的命。深圳没有在这一步前退却。1997年至今，行政审批制度改革进行了15年，审批事项大幅削减、审批流程不断优化。2011年，市委市政府出台《关于建设廉洁城市的决定》，明确提出要把行政审批制度改革作为制度反腐的一个重要方面来推进。

　　压住审批事项“反弹风”

　　在1997年开展审批制度改革以前，深圳的审批事项几乎涉及所有的行业和主要的社会经济活动。“政府管得过多、管得过细”，可能产生的一个后果就是“批出来的腐败”，想快点办结事项就要求人送礼，民间对这种“潜规则”的不满情绪由来日久。

　　1997年，深圳率先在全国试水行政审批制度改革。经过1997年、2001年和2003年三轮行政审批制度改革，政府各部门1091项审批、核准事项压缩至436项，其中包括197项非行政许可事项。

　　第四轮行政审批制度改革针对的是之前三轮改革之后遗留下来的197项非行政许可事项。据了解，在前三轮针对行政许可事项的改革中，个别部门为了保留“权力”，甚至提出把一些本属于行政许可的事项转变为非行政许可事项，实际存在的非行政许可事项远不止197项。后来，深圳每年都会进行常规性的行政审批事项的清理工作。

　　行政审批制度改革15年后，虽然结果看上去很美，但压缩审批事项是“动他人奶酪”，其间波折可以想象。市法制办有关负责人告诉记者，有些部门虽然上报的审批项目减少了，但“看起来是一项，其实中间有若干小项。政绩与权力，都舍不得。”

　　为了遏制“反弹风”、“打包风”，深圳市近期出台规定明确要求，研究制定“深圳市行政审批事项目录管理办法”，对各部门增设、减少行政审批事项的条件、程序等作出明确规定：凡未纳入目录的行政管理事项，有关部门不得以任何形式进行审批；对涉及重大公共利益的事项，建立听证制度和重大行政审批决定公示制度。

　　建起协同办理“并联法”

　　在市民中心行政服务大厅，有一个窗口非常特殊，它承担着为未来行政审批改革探路的重任，这就是历经两年时间准备、于今年3月正式启动的政府投资工程跨部门协同办理窗口，它依靠电子平台，以“并联”的方法管理着年均约1000项政府投资工程，其中不少是与市民生活密切相关的民生项目。

　　记者看到，在跨部门系统办理平台上，每一个政府投资项目从“诞生”到“长成”的全过程都有一张完整的流程图进行记录。项目流转到了哪一个环节、由哪一个部门负责、需要多长时间办结，一清二楚。每一个参与项目审批的部门以及监察部门通过这张流程图，可以实现内部协调和外部监督。目前，跨部门协同办理平台已经纳入了发改委、规划国土委、人居环境委、住建局等4家核心单位。

　　推进审批事项标准化

　　在现行体制下，压缩行政审批事项是一个存在极限的工作，当事项数量减到不能再减的程度，靠什么来提升行政效能？深圳给出的答案是向管理要效率，通过推进审批事项标准化，规范审批行为，减少自由裁量权，实现高效和廉洁的“二合一”。

　　行政审批标准化的目标，是不同的审批人员、在不同的时间，针对不同的申请人对同一审批事项的审批结果具有一致性。要实现这一目标，需要解决审批标准化制度性文件的形成机制，标准必须制定得足够清晰，执行人员经过简单培训即能操作。

　　行政审批标准化在全国范围内尚处探索阶段，深圳的试点也是在为全国探路。“审批标准化改革，也是一个将自由裁量权压缩到最小、剔除廉政风险点的过程。从某种意义上说，审批制度改革从来都不是单兵突进，它既提升行政效率，又推进廉政建设，还收获了良好的社会效益。”市法制办审批处负责人这样总结。

　　（据《深圳特区报》）

　　链接

　　广东获批调整百项行政审批事项

　　晶报讯 根据8月22日国务院常务会议批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试的精神，不久前，《国务院关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》正式印发，批准我省对100项行政审批事项作出调整：一是同意在我省区域内停止实施66项行政审批事项；二是同意下放34项行政审批事项的管理层级。

　　批复停止实施的行政审批事项主要包括：

　　取消或向社会转移一部分对经营活动、设立相关企业的审批和机构、人员资质资格核准、认定及证书核发事项。如取消鲜茧收购资格认定、设立二手车鉴定评估机构审批、港澳航线水运服务企业的设立、变更核准、对台小额贸易公司设立审批等34项行政审批事项，目的是降低准入门槛，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置效率，激发企业发展活力；明确将软件产品登记、资产评估机构年检、旅游饭店星级评定等32项职能逐步向社会转移，由符合条件的行业协会实行自律管理，目的是减少政府管制，充分发挥其他社会主体的协同治理作用，进一步厘清政府与社会的边界，处理好政府与社会的关系，加快建立与社会主义市场经济相适应的社会治理模式。

　　下放至省级或省级以下政府管理层次的审批事项主要包括：

　　能源、交通、原材料、机械制造等投资项目核准，区域性、地方性企业设立、经营活动立项审批等。如将原属国务院部门实施的50亿立方米（含50亿立方米）以下非跨省天燃气管道项目核准、外商投资道路运输业立项审批、省内发行放映机构举办中外电影展映活动和参展影片审批等19项审批事项下放到我省实施；同意将原属省级实施的建设经营性公墓审批、外商投资的产品出口企业和先进技术企业审核确认、经营兽用生物制品的兽药经营许可等15项审批事项下放到市、县政府实施。

　　（综合）

　　历程

　　1997年

　　首开先河

　　深圳率全国之先开始了第一轮审批制度改革，将市政府各工作部门的审批、核准事项由1091项精减为628项，减幅达42.4%。

　　2001年初

　　推进第二轮改革

　　深圳开始部署和推进第二轮审批制度改革，注重对审批事项进行合法性和合理性清理。经过这轮改革，我市行政审批（核准）事项在第一轮改革的基础上再减少277项，减幅达38.7%，政府部门审批时间平均缩短了40%。

　　2003年8月

　　启动第三轮改革

　　深圳市启动第三轮行政审批制度改革，持续到2004年6月底。经清理，全市37个部门共有审批事项701项，其中作行政许可保留239项，取消265项，作其他审批保留197项。

　　2006年上半年

　　第四轮改革

　　深圳启动了第四轮非行政许可审批制度改革，审改清理工作于2007年底结束。市政府37个部门共上报非行政许可审批登记事项697项。经清理，共保留非行政许可审批登记348项，仅占上报总数约五成；取消98项；认定不属非行政许可审批登记的其他类事项251项。

　　2008年至今

　　进入常态化

　　深圳行政审批制度改革进入常态化，实现由结构性改革向管理性改革的转变。2009年市政府进行“大部制”改革，清理并减少行政审批事项194项，取消68项，调整126项，减幅达31%。2010年以来，主要是在深化行政审批项目管理的基础上，着力于优化审批条件和提高审批效率的改革，如2011年推动企业登记前置审批事项管理的规范，同时开展审批标准化试点，进一步规范行政审批行为。