广东行政审批改革方案出炉 力争成全国效率最高

　　广东行政审批制度改革方案出炉，将力争成为全国行政效率最高、过程最透明先行区

　　历来敢为天下先的广东，在行政审批方面再次先试先行。近日，广东省正式印发《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》（简称《方案》），这份被誉为粤行政审批制度改革路线图提出，将用3年时间，力争把广东建成全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。新快报记者 占文平

　　不按程序设的年检审定等一律取消

　　《方案》提出具体目标：至2015年，各级审批事项减少40%以上，办结时限缩短50%。根据《方案》，今后3年，广东将以转变政府职能为核心，以大部制改革、企业投资管理体制改革、商事登记制度改革等为重点，分谋划启动、全面推进（2013年）、规范建设（2014年）、总结巩固（2015年）四个阶段推进改革，2015年全面评估。

　　在具体操作层面，在国家“规定动作”的基础上，《方案》增加了8项压减原则，特别强调对没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，以及企业登记前置行政许可和非行政许可审批，一律取消。对以强制备案、事前备案等名义实施行政审批的，一律取消。在社会自治可覆盖的领域，原则上取消行政审批，改为政府制定规范、标准和加强日常监管，具体事务交由社会组织自律管理或公民个人自主决定。

　　不得以“红头文件”设定新审批事项

　　针对过去行政审批制度改革像“割韭菜”的现象，《方案》设定了最严格的行政审批“准入制”，即行政审批事项应当由法律、法规、规章或国务院决定设定，并明确要求不得以政府“红头文件”等形式设定新的审批事项。

　　同时，全面推行网上审批和网上公开，建立全省统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的全天候网上办事大厅。到2015年，实现省内各级行政审批事项网上办理率达90%以上、社会事务网上办理率达80%以上。

　　而作为配套措施，《方案》提出，将配套推进大部门体制改革、事业单位改革、法定机构试点、积极培育和发展社会组织。2013年全面完成县级大部门制改革，并探索推进市级大部门制改革。

　　焦点关注

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　　网上办事

　　从实体办事大厅迁移到网上

　　行政审批制度改革，对普通市民及企业来说，最直观的感受就是今后很多事不要跑政务中心，而是直接通过鼠标在网上搞掂了。方案明确提出，到2015年，实现各级行政审批事项网上办理率达90%以上、社会事务网上办理率达80%以上。

　　据悉，目前广州、江门等地都已在开展网上办事。例如，广州从2010年起开展“政府服务网上办理工程”，已有287项实现了网上办理，到今年底，行政许可事项网上办理率达到90%，95%的行政审批结果实现网上查询。

　　方案中还透露，将加快建设省、市、县、乡镇四级联动的综合政务服务体系，并向村（居）、社区延伸；推动各级实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移。同时，推行行政审批服务事项“即来即办”，对仅需形式审查的，政府部门应逐步做到在一个工作日内办结。

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　　社会组织

　　明年上半年基本完成社会职能转移

　　根据省编委近日印发的相关“方案”，广东将分三批于2013年上半年基本完成政府向社会转移职能。转移事项被分为“充分竞争性事项”、“适度竞争性事项”和“非竞争类事项”三大类。

　　其中，充分竞争类事项不限定承接的社会主体，如宣传培训、业务咨询等；适度竞争类事项如果过度竞争，会造成服务质量下降或难以监管，因而由特定的若干个社会主体承接，如公益服务、名牌产品评价、著名商标认定、行业评比等；非竞争性事项原则上只适宜一个社会主体承接，如企业资质认定、执业资格注册、行业标准制订等。

　　其中对适度竞争性事项，对承接社会主体有详细的资质规定，如须具备必需的设备、场所，社会信誉良好，3年内年检合格等。在程序上将采取公开报名、公开竞争、择优承接的方式，选择若干个符合条件的社会主体，经历公告、报名、公示、签订协议、事项交接等多个程序。

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　　事项准入

　　收费标准未公示可拒绝缴费

　　这次改革方案的突出亮点即为行政审批事项实行严格的“准入标准”。

　　方案明确要求，要求不得以政府“红头文件”等形式作出影响公民、法人和其他组织合法权益以及增加公民、企业和其他社会组织义务的决定。设定与社会公众切身利益密切相关的行政审批事项，必须广泛听取各方面尤其是审批对象的意见，严格按程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。对经济社会发展有重大影响的，要依法进行公开听证、论证、咨询，完善行政审批决定公示制度。而对已公布取消、转移、下放或委托管理的行政审批项目，不得以任何名义实施变相审批和权力上收。

　　对社会广泛关注的行政审批收费项目，《方案》要求进一步减少。对保留的收费项目要规范收费标准，由省级价格主管部门会同财政部门审核并向社会公布。审批机关应当公示收费项目和标准，未按规定公示的，申请人有权拒绝缴费。争取尽快实现珠三角地区行政审批零收费并逐步向全省推行。