广东城乡规划修改需经人大同意 不能官员随便改

　　羊城晚报讯 记者黄丽娜报道：“城乡近期建设规划做出后，提交同级人大会议审查和通过，这样才不会造成一朝天子一朝臣、一朝将军一朝令。要改，必须通过人大常委会会议，不是某个市委书记、县委书记能够随便改的，这将大大增加建设规划修改的难度。”28日，省十一届人大常委会第三十八次会议分组审议《广东省城乡规划条例（草案修改二稿）》（以下简称“规划条例”）时，省人大常委会主任欧广源和常委会组成人员充分肯定了“规划上人大”的做法。

　　条例仍难杜绝拉链路

　　“规划条例”要求，城市、县、镇人民政府应当依据总体规划编制近期建设规划。近期建设规划与国民经济和社会发展规划同步编制，经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议同意后，报总体规划审批机关备案。城市、县、镇人民政府依据近期建设规划组织编制与土地供应年度计划相衔接的年度实施计划，经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议同意后实施。

　　“规划条例”同时规定，经批准的城乡规划不得随意修改。依法需要修改城乡规划的，组织编制机关应当向原审批机关提出申请，获得批准后，依照规划编制和审批的程序执行。仅涉及单条支路走向、宽度或者单个地块建筑高度、建筑密度等内容的控制性详细规划修改，由组织编制机关提出调整方案，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、利害关系人的意见，经原审批机关同意后公布实施。

　　有了规划，能不能杜绝“拉链路”的不时发生？旁听审议的省住建厅相关负责人表示，今天刚铺完路、明天又挖开，错不在规划而在实施，“不同的地下管线不同的部门在管理，由于立项、资金到位、管理等造成了‘拉链路’的问题。不是说规划没做到，而是实施的时候各个部门各自有各自的办法，有时候协调起来是有难度的，这是体制上的问题，‘规划条例’很难解决。”

　　规划可否长期供查询

　　目前备受关注的“白云山隧道穿广外而过”一事，也被组成人员在审议“规划条例”时作为值得借鉴的“反面案例”提出。

　　常委会组成人员黄丽雅提出：“像白云山的‘心脏’要开隧道，不是近期规划的，而是多少年前就规划好的了。这种中长期的规划首先应该在网络、媒体进行公示，而不是到现在征求方案意见的时候才让大家知道。这种长远的规划，只要是符合规定，哪怕是要通过学校，也必须要做；但是作为一个长远规划，你不能等到要动工了，才来征求意见，广外的意见当然非常大。如果有关部门十年前就公告的话，广外知道你有这个规划，它的校园可能就不会像现在这样建设。”

　　常委会组成人员杨英提出，很多大项目从规划立项到动工，实施时间很长；规划立项时可能公示了，但涉及的单位和相关利益群体却没关注；等到动工时才注意到，想找具体规划时，又过了公示期，找不到。

　　审议中的“规划条例”规定，规划许可或者审批事项批准后15日内，许可或者审批机关应当在政府网站、建设项目现场等场所，对其主要内容进行公告，公告时间不得少于20日。杨英、辛瀑、欧广源等常委会组成人员都建议，可否在20日的公告期后，将规划长期放在网上供市民查询。

　　黄丽娜