两部委网络直播党组学习 被质疑想知道的不公开

　　5天内，两场中央国家机关的党务会议通过网络直播向公众“敞开大门”。

　　近期，各机关单位轮番展开十八大精神学习会。在11月18日下午4点半，审计署学习会即将结束时，党组书记、审计长刘家义在感谢中央组织部、中央机关工委相关人士莅临学习会之后，还感谢了人民网及其他媒体的记者同志。这是因为，人民网、中国共产党新闻网和审计署门户网对审计署这次十八大精神学习会进行了全程同步视频和文字直播。

　　这是中央国家机关党组、党委中心组学习首次试水进行网络直播，140分钟的视频吸引了网友126万次的点击关注。4天后，国家安监总局也通过网络，直播其党组中心组学习过程。

　　中央国家机关工委宣传部负责人在接受《人民日报》采访时介绍，“这标志着党务公开活动开始从基层向更高层次延伸。”

　　从十六大提出“逐步推进党务公开”至今的十年历程里，中共一直在持续推进党务公开。但党务公开的实践“从基层起步”、在很长一段时间里也拘囿于基层，直到近期十八大党代表的选举情况新闻发布会的召开、审计署、安监局党组学习会的直播，才标志着上层也迈出了关键性步伐。

　　当然，两大部委的党务公开也遭遇了舆论“想知道的不公开，公开的不想知道”的质疑。对此，长期致力于“党务、政务公开”研究的北京大学法学院副院长王锡锌认为，审计署此次公开具有的符号性的意义、象征性的意义要大于实质。今后的党务公开既要有形式，更要有实质性的内容。

　　试水党务公开

　　接到记者电话时，审计署机关党委宣传部副部长刘刚正在加班加点制作此次党务公开的案例总结，以便及时提交中央国家机关工作委员会，为今后进一步推进中央国家机关高层党务公开提供借鉴。

　　“党组（党委）中心组学习是部门领导班子集体学习的重要形式，是推进学习型党组织建设的"龙头工程"。”中央国家机关工委宣传部理论教育处副处长王成福告诉记者，十八大召开前夕，工委宣传部专门召开工作部署会，在此基础上，综合考虑各部门工作的社会关注度和群众影响力，部门党组对中心组学习的重视程度、取得的成绩和效果，以及转播条件等因素，最终决定审计署、国家安监总局作为中央国家机关首批在线直播单位。审计署党组书记刘家义批示要求认真做好准备工作，“认真撰写发言材料，反复推敲，字斟句酌”。

　　11月22日，以国家安监总局为主体的一场中央国家机关的核心党务会议，再次通过网络直播面向公众。

　　近期，在中央国家机关层面，党务公开正进行着“新尝试”。“下一步，我们考虑巩固和扩大此次在线直播成果，进一步建立完善部门党组（党委）理论学习在线直播形成制度，力争达到常态化，确保中央国家机关走在前、作表率。”中央国家机关工委宣传部处长王成福告诉记者。

　　事实上，对于党务公开的呼声一直都有。据2004年《中国青年报》报道，在四川党建研究会的一项调查《当前党内监督的现状及对策》中，56.4%的被访者认为党内权力运行没有公开，29.8%的被访者认为是表面公开而实质未公开。

　　“党章及党内的相关法规，都提出要逐步推进党务公开。但是，对于什么是党务公开，党章及党内的相关法规并没有明确规定，也没有专门针对党务公开的党内法规。目前，人们对于到底什么是党务公开还存在着很多分歧甚至是误区。党务公开就没有实质性的推动。”从事政党政治研究的首都师范大学政法学院教授石国亮表示。

　　党务公开的进程一直滞后于一字之差的“政务公开”。

　　政务公开经历了一个从村到乡镇、并逐步扩大到县、省和中央政府部门的过程，目前已成为全国各级政府一项法定的日常工作任务，成为政府治理的基本工具和基本方式。2007年，《政府信息公开条例》以国务院令的形式下达，并于2008年5月1日施行。

　　“政务公开”的不断完善倒逼“党务公开”的尝试与完善，使党政公开制度不断完善。以新闻发言人制度为例，早在1983年中央政府部门就开始设立新闻发言人制度，2004年这一制度在地方政府建立，到2009年，党委新闻发言人制度也开始建立。

　　不过，在国家机关中，“重政务公开，轻党务公开”的现象依然普遍。例如，审计署的网站上并没有单独的党务公开栏目，只有“机关党建”栏目作为机关文化的一个分支。而“政务公开”作为一独立频道被放在显眼位置，并附有《审计署政府信息公开指南》详细告知申请公开的范围、方式。这不是孤例，记者查看多个机关部门网站发现，“政务公开”均被放在更显眼的位置。

　　中共中央党校教授王贵秀认为，党务公开相对滞后，这与党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用的原则不相称。为了与政务公开进程相匹配，大力推进党务公开已经到了刻不容缓的地步。

　　向上发力

　　党务公开的实践起步于基层。

　　江苏省镇江市是中共十六大以后实行党务公开最早的一个城市。从2004年7月开始镇江市在全市推开党务公开，公开的内容涉及6大项30多个子项。时任江苏省委书记的李源潮专门做出重要批示：“从基层党组织起逐步推行党务公开是符合党内民主建设方向的。请注意总结这方面的经验，推进党务公开进程。”

　　2010年5月，中央党务公开工作领导小组召开会议，制定了《2010年党务公开工作方案》，明确了党务公开自下而上、由点到面，先从党的基层组织实行。同年，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》标志基层党务公开首先迈出实质性步伐。

　　目前，通过互联网等现代信息手段，中国基层党组织党务公开平均覆盖率已达98%以上。然而，基层经验在向上探索推广的过程中却屡屡遇冷。在搜索引擎里输入“党务公开”，可以发现大量县、市级的网站、微博，再往上则鲜有之。“基层历来不乏改革冲动，但大多无疾而终，究其缘由，自下而上的改革，无法触及权力过分集中的体制顽疾。基层改革的动力往往因此逐渐丧失，基层改革的成果也很难被扩大和深化。”王锡锌说，他认为，党务公开需要上下共同发力。自下而上是因为党务公开需要积累时间和经验，但是如果没有来自高层的决策和部署，会增加很多阻力。

　　近年来，党务公开逐步开始向上发力。中纪委、中宣部、中央党校等部门放低姿态、揭开面纱，邀请中外记者实地参观。中央档案馆、国家档案局公开了一批珍贵的党史档案。中联部、中央统战部、中央国家机关工委等也纷纷开设网站，展示自身形象。党务部门正逐渐从幕后走向台前，直面各种社会意见。

　　2012年8月14日，中共第一次就党代表的选举情况召开新闻发布会，中组部副部长王京清到场介绍中国共产党第十八次全国代表大会代表选举工作情况，并回答记者提问。“十八大代表选举一方面反映了我们党近年来在推进党内民主建设方面的新进展，同时也体现了我们党民主、开放，充满生机与活力的形象。”在王京清看来，无论是十八大代表选举还是这场发布会，都展现出党推进党内民主的决心和自信。

　　公开什么很重要

　　从一份对党员的调查可窥见，党内对党务公开有着更高的期许。

　　2009年宁夏回族自治区石嘴山市委组织部设计了一个有关尊重党员主体地位、推进党务公开的问题的调查显示，在公开的内容上，广大党员最希望公开的是党风廉政建设，占65%；其次是干部人事情况，占61.2%；再次党组织的重大决策，占60.2%。

　　在推进党务公开建立健全相关制度方面最关心的是重大决策征求意见制度，占52.9%，其次是党内情况通报制度、情况反映制度，46.5%，再次是决策责任追究制度，占39.2%。此外，调查中发现，有52.1%的人认为当前尊重党员主体地位、推进党务公开工作最突出的问题是制度不健全。

　　“公开得越多，神秘色彩就会减少。”王锡锌强调，“近十年来说，执政党对推动党务公开的认识是越来越统一，越来越重视。我们决心很大，但是制度建设上，还有很大的发展空间。”

　　王锡锌表示，党务公开需要从制度化、法治化、精细化三个方面来推进。首先需要落实制度，保障涉及公开的主体的责任；其次，要将制度上升到法律层面，明确责任问责；第三，进行精细化的各个领域的公开。“减少自身裁量性，不是想公开就公开，不想公开就不公开。”

　　他以审计署开学习会为例，若能解释党组对于人事任免如何发挥作用，就“更具有实质内容”。此外，涉及党内权力配置的信息，比如党委部门有哪些权力，如何配置，至少要先在党内公开，再逐步对社会公开。“党务公开的含义应该是把原来保密的东西现在让你知道了，本来就想宣传的不能叫做公开。”王贵秀说，公众所期待的，是财产公开、人事任免和重大决策过程。

　　在党务信息中，哪些可以公开，缺乏明确指标。“例如，党和国家秘密不属于党务公开的信息，但是现实中数量庞大的被定为国家秘密的重要事项中，有很多并不真正属于国家秘密。对某省党委办公厅系统定密情况的分析显示，该系统在一年内所确定的国家秘密事项的准确率只有30%左右。”石国亮认为，随着改革与发展的深入和党内民主的发展，公开党务不仅会密切党群关系接受全民监督，也会破解诸多不利于党和国家的谣言。

　　“党内民主的基础是党务公开。要搞真民主，不是假民主，可以慢一点，不过一定要是真的。”王贵秀说。