“改革”再成社会热词 吴敬琏谈“改革三步走”

　　中新网12月2日电(财经频道 李金磊)“推动改革要克服既得利益阻碍”、“征地制度改革确实非常必要”、“要大力改革审批制度”、“建议延迟企业职工退休年龄”……在28日-29日举行的“《财经》年会2013：预测与战略”上，“改革”成为谈到最多的热词，吴敬琏、成思危、陈锡文、郭树清等众多学者官员展开热议，激辩中国启动改革再出发。

　　重启改革议程

　　吴敬琏谈“改革三步走”

　　十八大之后，改革再成社会热词，用吴敬琏的话说就是，“十八大以后改革似乎在整个社会升温，从领导到大众，对于今后的改革推进都有很强的期待。”

　　吴敬琏谈到了“改革三步走”，他指出，第一步就是所谓目标模式的确定。现在说法叫顶层设计，顶层设计的确定。第二步是制定各方面改革的方案设计。并且根据各方面改革把他们之间的配套互动关系做出一个总体规划，或者叫做行动的纲领。第三步就是实施这个行动纲领，打破阻力把各项改革落到实处。

　　吴敬琏认为，十八大做出了非常重要的决定，符合大众对十八大有关“重启改革议程，启动我们改革的再出发”的期望。“但是我们现在第一步走出去以后，第二步，第三步怎么走就变成一个很迫切的问题。”

　　吴敬琏认为，下一步最重要的就是要把总体规划设计好。“现在需要做的事情就是要环绕一个中心，就是完善竞争性的市场体制，环绕这个中心对财税体制、金融体系、国有经济、市场监管、社会保障体系，还有政府职能等方面都要做出改革的方案设计，而且把这些方案设计综合起来，明确改革的重点，做出各项改革的实施步骤和配套关系的安排。”

　　“我们现在需要讨论改革应该从哪些方面下手，应该怎么进行，只有这些问题明确以后，我们才能第三步”，吴敬琏说，“虽然设计好了，但是因为既得利益现在越来越强大，如果不能克服这些既得利益设置的阻碍、障碍，改革也很难推进，这些方案和总体规划也难以落实。

　　谈土地制度改革

　　陈锡文：征地制度改革确实非常必要

　　谈到土地制度改革，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示“征地制度改革确实非常必要，而且整个农村土地制度的改革也是非常必要的”。

　　陈锡文指出，中国的征地制度社会上批评是比较多的，一个最重要的方面是对农民的权益保障不够，这是将来土地制度改革必须认真去研究和改善的一个重要方面。他指出，现行的土地制度对于土地的农业转为非农业使用约束机制不强，因此，土地一方面大量征用，另外一方面效率不高，甚至浪费严重的现象都是大量存在的。

　　陈锡文强调，土地制度改革是一个非常复杂的问题，现行的土地制度已经不能适应当前经济社会发展的需要，必须进行改革。“从我的立场来讲，现行土地制度在很多方面需要改革。但是以98年修订的土地管理法出台的内容，基本核心就是保护耕地，用途管制。这个原则没有错。所以进一步推进改革，必须仍然坚持保护耕地、严格用途管制这样一个做法。”

　　谈审批制度改革

　　成思危：建议要大力改革审批制度

　　原全国人大副委员长成思危在28日的主旨演讲中建议大力改革审批制度，他认为，中国目前的审批事项还是太多，市场自己能调节的，企业能够自主的，实际上是不需要审批的。要大力改革审批制，减少审批事项，必要的时候可以把审批改为核准或者备案。

　　成思危指出，要让市场在资源配置方面发挥更多作用。“审批实际上是对市场的不公平。”成思危说，很多能够由市场自主调节的部分无需审批，审批限制了市场效率，同时滋生大量腐败。“我们建设部门、交通部门腐败事件频出。这里面有个人的因素，也有这个制度给他的机会因素。”

　　谈金融体制改革

　　蔡鄂生：银行退出机制确实还需完善

　　在谈到金融体制改革时，银监会副主席蔡鄂生29日在会上表示，当前深化金融体制需要找准各个参与者的位置，需要弄清楚“谁在干什么”，政府、中介机构、商业机构、金融机构之间的关系要梳理，目前来看是有一些错位的。

　　他表示，就监管来说，如果监管过细，将各方面都管起来，那么一旦发生风险，监管者能否承担？这需要在改革的过程中进一步理顺，如果这些关系都处理得好，那么我们整体往前推进的路子将会迈得更稳。

　　谈到银行退出机制时，蔡鄂生表示，在改革中这一点确实还是要完善。他认为，已经无法和大家竞争的机构，就要淘汰。但是退出除了破产、保险之外，还需要社会保障层面来支撑。他表示，现在深化改革最主要的还是系统化，要全面深入，这样可能使我们走的更稳，能够保住改革的成果。

　　谈社保体制改革

　　马骏：建议提高企业职工的退休年龄

　　清华大学经管学院副院长白重恩29日指出，中国的社保缴费率非常高，缴费率是基本工资的40%左右，这不利于城镇化进程和收入分配。

　　德意志银行董事总经理、大中华区首席经济学家马骏则表示，从长期来看，养老金缺口是中国今后财政压力和政府债务风险的最大来源。他建议提高企业职工的退休年龄，从2015到2050年间，将男性企业职工的退休年龄累计提高10岁，将女性企业职工退休年龄累计提高9岁。这将会很大程度的缓解养老金的缺口。

　　证监会主席郭树清28日也提到了社会保障体制改革，他建议划拨国有上市公司的部分资产到社保基金，划拨比例可为30%至50%。 (中新网财经频道)