台日渔业谈判变数多 台或将无“主权”亦无渔权

　　台日渔业谈判日前举行预备会议，尽管过程平和，但双方各自表述原先立场，并未达成共识，未来正式谈判，变数既多，前景更不乐观。

　　台日渔业谈判自1996年至2009年一共谈了十六次，主要争议在于经济海域重迭、传统渔场、台湾渔船被日本扣押及共同合作开发等四大问题，日本的态度一直十分强硬，非但每次谈判都没有成果，而且已经中断了三年多。然而，今年日本突然先后三次主动表态，希望重启台日渔业谈判。

　　按照日本水产会长白须敏朗的说法，台日双方尽速重启渔业谈判，民间团体才能建立正常的渔业关系。从2010年台湾渔船遭日本官方扣押案件七件、2011年二件、今年一到五月已有二件看来，似乎颇有道理。

　　台“立法院长”王金平则表示，日本在福岛灾变后，整个渔业市场供需完全失衡，鳗鱼价格飙涨，需要周边国家及地区帮助日本在整个渔获供应中寻求平衡，所以日本是考量自己的利益，才与台湾重启渔业谈判。

　　这些理由固然都言之成理，却显然不是重点。事实上，日本之所以急于跟台湾重启渔业谈判，主要是害怕两岸“联手保钓”。

　　从今年九月日本将钓鱼台“国有化”之后，中国大陆与日本关系急剧恶化，除了各地展开大规模的反日示威，抵制日货之外，大陆海监船更一直保持对钓鱼台海域的维权巡航，并且已经常态化，双方剑拔弩张，冲突可能一触即发。

　　由于从历史、地理及国际法各种因素看。一旦两岸联手，台湾有理、大陆有力，日本就很难应付。正因为如此，日本才急着要跟台湾重启渔业谈判，希望以渔权为饵，先稳住台湾，以免两面作战。

　　表面看来，日本似乎有意对台湾让步，其实不然，从预备会议就可看出端倪。首先，预备会议只讨论技术性问题，应该比较容易达成共识，但台湾地区要求讨论“作业水域”，而日方则希望讨论“养护管理”，显见双方关切重点完全不同；其次，在重迭海域部份，日方还是坚持以其过去一贯主张的“地理中间线”划定，而台湾则同样坚持应考量岛屿面积大小、人口多寡及经济活动频繁度等因素，采“衡平线”方式划分，双方各不退让，未来妥协的空间也不大。

　　更重要的是，台湾方面虽然同意“搁置争议、共同开发”，但始终坚持钓鱼台的主权，要求至少必须在合意文书上注明：“双方存在钓鱼台主权纷争问题”；这与日本向来主张的“尖阁诸岛是日本固有领土，并不存在领土纷争”的立场南辕北辙，日本根本就不会接受。

　　平心而论，以往所谓“暂订执法线”，形同台湾默认日本对钓鱼岛及周边海域的管辖权，如今情势丕变，马英九既已明确表示“没有主权就没有渔权”，台日渔业谈判就不能成为台湾向日本所辖海域的“入渔协定”，也绝不可间接承认日本对钓鱼岛主权及周边海域管辖权的主张；因此，纵然日本透过美国施加压力，并放出“谈判有成果就好”的讯息，但不管是过渡性的措施，或是可能的共管方式，都必须要以维护主权为前提，绝对不能以牺牲主权来换取渔权。