政治局为明年经定调济：城镇化成工作重点之一

　　每日经济新闻记者 胡健 发自北京

　　昨日（12月4日），中共中央政治局召开会议定调明年经济工作，按照规律，2012年中央经济工作会议将于近期召开。

　　中央政治局会议指出，明年将以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　有专家向《每日经济新闻》记者分析说，明年经济工作将以稳为主，并逐步推进财税、收入分配以及土地征用制度等方面的改革，财政和货币政策很可能保持“老搭配”，即积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　城镇化成明年工作重点之一

　　对比去年，本次中央政治局会议对于经济工作的定调更侧重于效益和质量。

　　会议称，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，加快推进产业转型升级，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣。

　　城镇化也被中央政治局会议当做明年经济工作重点之一，会议称，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。清华大学教授袁钢明表示，在潜在经济增速下滑、出口引擎动力减弱、土地财政难以为继的关键节点，扩大内需成为调整我国经济结构的重要内容，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。

　　今年我国出口遭遇欧美寒流，完成年初制定的外贸同比增长10%的任务已经十分困难，会议在外贸方面的表述称，要不断提升对外开放水平，优化外贸结构，完善稳定出口政策，积极增加进口，抓住机遇推动企业走出去，支持内陆和沿边地区对外开放。

　　2012年我国CPI的设定控制目标是4%，从目前情况来看，今年CPI可以控制在这个区间之内，甚至可能低于3%，对于明年的工作，会议要求，要保持物价总水平基本稳定，促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本，规范市场价格和收费秩序。

　　会议还指出，要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，加强房地产市场调控和住房保障工作，强化社会服务和管理，维护社会和谐稳定。

　　专家看好明年经济增长

　　对于今年的工作，中央政治局会议称，我国经济趋于稳定，积极因素进一步增多，全年经济社会发展任务能够较好完成。

　　今年政府工作报告中将GDP增速目标设定为7.5%，前三季度GDP增速逐季下跌，三季度GDP罕见地低于年内GDP增长目标，仅为7.4%。

　　交通银行分析师王宇雯告诉《每日经济新闻》记者，四季度总需求小幅回升，带动经济增速逐步走稳略升。具体表现为出口增速有所回升，去库存过程可能在四季度结束，企业将陆续进入补库存过程以及金融对实体经济的支持力度加强，明年社会融资规模仍会保持适度增长等。

　　“四季度经济增速将略有回升，预计为7.9%，全年GDP实际增速在7.8%左右，可以完成今年7.5%的经济增速目标。”王宇雯说道。

　　对于明年经济增长动力，业界更是普遍较为乐观，招商证券首席经济学家丁安华表示，在需求端稳定和库存调整阶段性结束的影响下，工业生产将进一步恢复，工业增加值预计为11%左右。

　　他说，2013年投资增速将好于今年，初步预估可能在22.5%左右，得益于城镇化推进和劳动者报酬提升的收入效应，消费能维持14.2%的增速，出口不作过高估计，应该也可以达到9%左右，全年GDP增速应为8.1%。

　　不过，从中央政治局会议对于经济增长质量和效益的侧重要求来看，一位不愿具名的经济学家告诉《每日经济新闻》记者，“十二五”规划中将年均经济增速设定在7%，如果再说中国经济能达到8.5%~9%的高增长，那就可能是透支潜在增长率的。

　　他说，每年的经济定调和GDP增速的设定都具有指引作用，目前如何实现2020年GDP和收入翻番目标应综合纳入经济工作中。

　　国务院参事室特约研究员姚景源也告诉《每日经济新闻》记者，明年中国经济需要在稳中求进的基础上，为改革能够留出更大的空间。把更多的精力放到经济增长的质量和效益上，放到结构调整和增长方式转变上。

　　中央政治局会议也强调，要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，加强房地产市场调控和住房保障工作。

　　财政、货币政策或延续

　　此次中央政治局会议并没有提及财政政策与货币政策方面的内容，不过，从2011年和2012年的政策组合均为积极的财政政策配合稳健的货币政策来看，2013年很有可能仍会维持现状。此次会议也指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

　　丁安华说，2011年三季度以来，在房地产、政府投资紧缩调控以及外需疲弱等负面的影响下，中国部分领域已经出现了就业问题，因此，政府对经济增长一定存在底线要求，稳增长仍然有其必要性，从这个角度出发，明年财政政策将继续持积极态度。

　　货币政策方面，今年中国央行已经进行两次降准和两次降息，并多次通过数量型工具为市场注入流动性，属于稳健偏松的货币政策，明年货币政策进一步放宽的空间已经不大。

　　同时，货币政策往往与通胀挂钩，目前CPI已经在“1”区间徘徊，但这与食品价格周期以及经济增速放缓都密切相关，明年猪肉价格将迎来上涨周期，而经济增速也可能会快于2012年，货币政策很难大施拳脚。

　　高盛首席投资策略师哈继铭近日还表示，目前房地产的调控压力仍维持在高位，一旦货币政策出现松动，房价面临着反弹的压力。为防止地产调控不至于功亏一篑，明年的降息和降准的可能性比较小。

　　站在长远的角度，姚景源说，中国经济最深层次的问题是结构问题，货币政策对结构问题解决的作用有限，还要靠财政政策。“几年间，我们的M2水平已经上升到了90万亿。再降息、降存准率，释放的流动性很难在体制、机制上保障其流向实体经济，流向中小企业，流向民营经济，而过多的释放流动性还是存在潜在的风险。”

　　明年经济工作关键词

　　内需：着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点

　　投资：促进投资稳定增长和结构优化，继续严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张

　　物价：总水平基本稳定，促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本

　　外贸：不断提升对外开放水平，优化外贸结构，完善稳定出口政策，积极增加进口

　　社保：稳步提高社会保障统筹层次和保障水平

　　城镇化：积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平

　　房地产：加强房地产市场调控和住房保障工作