上海市人口和计生工作相关情况新闻发布会

　　市政府新闻办今天(12月11日)举行市政府新闻发布会，市人口计生委主任黄红详细介绍了2012年上海市人口和计划生育工作的有关情况。

　　一、上海人口发展有关情况

　　人口问题既是一个发展问题，又是一个重要的民生问题。上海作为一个人口特大型城市，在建设“四个中心”和转型发展过程中，人口发展出现了新的变化。

　　一是人口总量继续增长。截至今年9月底，上海常住人口约为2371万人；户籍人口约1421万人，来沪常住人口约965万人。近年来，城郊结合地区和郊区的流动人口持续增加，闵行、嘉定、松江、青浦、奉贤5区的流动人口数量已经超过户籍人口。预计今后一段时间内，常住人口规模仍将继续扩大。

　　二是人口出生仍处于小高峰。今年前三季度，全市常住人口出生约16万人，其中户籍人口出生9万人，来沪常住人口出生7万人，分别比去年同期增加了1.3万人。预计2012年全市常住人口出生将达到22万人左右。出生人口数量大幅度增加的主要原因是：第一，受户籍人口年龄结构的周期性波动影响，上世纪80年代生育高峰期出生的人口进入婚育期，形成新一轮生育小高峰，预计将持续到2017年。第二，符合政策生育二孩数量增加。第三，受非本市户籍人口总量增加的影响，在沪生育数量不断增加。

　　三是人口老龄化程度不断提高。2011年全市户籍人口中60岁及以上的老年人口数量为348万人，占24.5%。(65岁及以上的为235万人，占16.6%。)“十二五”时期，全市平均每年新增加约20万老年人口，预计到2015年将达到30 %。

　　四是人口分布呈逐步向外围区域转移的趋势。由于人口规模不断扩大，全市人口密度持续提高，2011年全市人口密度约3702人/平方公里(2000年“五普”时为2588人/平方公里)。随着新城建设、大型居住社区建设、轨道交通的大发展，中心城区人口逐步向城郊结合地区转移。黄浦、静安等核心城区人口密度明显下降；浦东、闵行、松江等近郊和远郊区人口密度上升迅速。但是中心城区人口密度过高、郊区人口过于分散的局面仍未得到根本性改变，需要进一步推动人口在空间的合理布局。

　　二、2012年上海人口计生工作情况

　　2012年，在市委、市政府的高度重视和领导下，上海人口计生工作按照创新驱动、转型发展的要求，坚持计划生育基本国策，全面加强人口计生社会管理和公共服务，大力提高出生人口素质，强化流动人口服务管理和综合治理出生人口性别比偏高问题，低生育水平保持稳定，计划生育民生得到改善。

　　1、实施免费孕前优生健康检查服务，从源头上提高出生人口素质。市政府把“为2万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务”列入2012年实事项目，截止11月底，全市已为2.4万多对计划怀孕夫妻提供了免费孕前优生健康检查，完成项目任务量的123%，对发现的高风险对象开展有针对性的咨询指导服务。同时，积极推进立足社区、面向家庭的0-3岁婴幼儿早期发展指导服务，加强对养育人的科学育儿培训，启动家庭用婴幼儿生长发育保健卡研制和试点项目。

　　2、加大综合治理力度，促进出生人口性别比平衡。根据国家部署，今年是“出生人口性别比重点治理年”。本市组织开展了专项治理工作，通过宣传倡导，积极引导群众转变“重男轻女”、“养儿防老”等传统生育观念。同时，通过加强B超使用管理，打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，建立健全监督管理体系。今年1-10月，全市多次组织执法检查，立案15起，处理涉案人员156人。今年以来，全市常住人口出生性别比保持稳定，常住非户籍人口的出生性别比略有下降。

　　3、加强流动人口计划生育服务管理，促进社会融合发展。流动人口计划生育工作是全国和上海人口计生工作的重点和难点。今年，本市全面实施《上海市流动人口计划生育工作规定》，各级人口计生部门针对高档住宅小区、集中居住公寓、集贸市场等不同类型社区流动人口的特点，采取了各有特色的服务和管理模式，并加强了与相关部门和流动人口户籍地计划生育信息通报与共享；同时，以服务促管理，为流动人口提供免费避孕药具、免费基本项目计划生育技术服务，稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。从今年前三季度数据看，流动人口计划生育率90.9%；免费避孕药具发放实现了目标人群全覆盖。

　　4、依法落实各项计划生育奖励扶助与公共服务政策，促进民生改善。2012年，全市将发放农村部分计划生育家庭奖励费约1.2亿元、特别扶助金6000多万元、年老退休一次性计划生育奖励费约10亿元。加强对计划生育特殊群体的关心、关怀和关爱工作，促进社会和谐。全面落实免费计划生育技术服务制度，全年接受免费计划生育技术服务的对象超过67万人次，支出经费5500余万元。今年已发放免费计划生育药具价值1337万元，服务660万人次。

　　三、年轻夫妇生育意愿和优生优育服务需求情况

　　目前，步入生育旺盛期的人群主要为80后，他们已成为人口计生公共服务的主要对象。今年6月抽样调查显示：本市户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子。这些家庭中约有80%的夫妻双方都是独生子女。根据现行生育政策，可以生育第二个孩子，但是实际生育的并不多。在今后工作中要进一步加强政策宣传，推进家庭计划指导，引导家庭按政策生育。数据还显示，80后家庭普遍重视优生优育，约有80%的被调查对象认为有必要参加孕前优生健康检查；90%以上认为有必要参与社区0-3岁婴幼儿早期发展指导服务。

　　党的十八大已经明确了人口计生工作的发展方向，要求“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。上海人口计生工作将围绕这一主线，解放思想，深化改革，转变工作思路和工作方法，以保障和改善民生为重点，积极构建与现代化国际大都市相适应的人口计生基本公共服务体系；加强人口信息化建设，促进人口与发展综合决策；继续推进免费孕前优生健康检查，大力提高出生人口素质；加强人口服务管理，促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展。

　　12月11日市政府新闻发布会答记者问

　　1、人民日报：

　　有两个问题问一下黄主任。第一，日前，国家人口计生委下发通知，对于流动人口要简化办证流程，想了解一下上海在这方面工作进展怎么样？推进过程中有什么难点？第二，人口计生部门为什么提出孕前优生健康检查，这个项目实际意义有哪些？

　　黄红(市人口计生委主任)：

　　11月30日国家人口计生委刚下发方便群众办证的通知，国家人口计生委和上海市人口计生委已在网站上发布了。上海一贯坚持便民利民，总体来说，不存在办证难问题，群众满意度还是比较高的。在来沪人员一孩生育服务证办理方面，从国务院《流动人口计划生育工作条例》2009年实施以来，上海就按照条例要求执行，准备在上海生育第一个子女要求办理生育服务登记的流动人口，由当事人在现居住地街道或者乡镇人口计生办按照规定办理，可以不回到自己户籍所在地办理生育证明，本着以人为本的原则，今年前三季度上海共为流动人口办理一孩生育服务登记2.6万例。这次接到国家人口计生委方便群众办证的通知，我们立即下发了贯彻落实文件的通知，这个文件也已经发布在上海人口计生委官方网站，便于社会进行监督。同时，我们要求各个区县进行自查。从目前反馈情况来看，自查情况良好。

　　第二，有关孕前优生项目的问题。应该说，提高出生人口素质是人口计生部门的一个重要职责，生育一个健康的宝宝，不仅关系到一个家庭的幸福，同时也影响着民族未来。上海人口计生部门在工作中发现，近年来，出生缺陷发生率有上升趋势。优生健康检查是预防出生缺陷非常有效手段之一。世界卫生组织推荐,预防出生缺陷有三级预防措施，孕前优生健康检查是一级预防干预。国家人口计生委从前年起在全国范围内开展孕前优生健康检查试点，上海市人口计生委在整个工作推进中，也发现一些隐匿性的妊娠风险，包括遗传性疾病、法定传染病、精神病家族史和病史、代谢性疾病，以及不良行为生活方式等等。经过咨询指导或是医疗机构及时的治疗，防止了妊娠不良结果。同时，目前我们已经请专业机构对今年开展实事项目进行评估分析，这个分析还在进行过程中。另外，我们还会同卫生等相关部门，继续跟踪妊娠结局，宣传引导计划怀孕夫妇自觉参加孕前优生健康检查。

　　2、上海电视台：

　　刚才介绍情况的时候说，年轻夫妇生育愿望调查，80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，我感觉身边的一些80后生育意愿比较强，为什么调查数据那么低？

　　黄红：

　　生育意愿是对生育行为的一个态度和看法。生育意愿受多种因素影响，包括家庭的经济条件、家庭环境以及工作的压力、生育状况等，生育意愿并不代表实际的生育行为，所以周边这些年轻夫妇想要生育，但并不等于自己真正要生育。从我们现在调查结果来看，这些被调查80后夫妻大多是独生子女。按照目前夫妻双方双独可以生育第二胎，他们考虑种种情况，有这个意愿但是不一定落实在实际行动上。我们现在调查1.2生育意愿跟目前实际掌握情况比较吻合。去年一共有1万多对夫妇申请办理第二孩生育手续，在怀孕过程中还会做出一些选择，提示我们在今后工作进一步加强政策宣传，推进家庭计划指导，引导家庭按照政策生育。

　　3、东方卫视：

　　我想问一下，想生孩子的比较多，但实际生育并不多，而且上海老龄化非常严重。现在双独子女可以生第二个，是不是上海会考虑进一步放开政策，单边父母一个是独生子女，另外一个不是独生子女，也可以生第二个？

　　黄红：

　　媒体、人口学界专家非常关注调整生育政策问题，党的十八大报告和市第十次党代会逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。从上海目前情况来看，老龄化和少子化并存，60岁以上约占四分之一，0到14岁占8.6%。计划生育是基本国策，上海按照国家统一部署执行。

　　4、21世纪经济报道：

　　黄主任刚才提到上海常住人口总的生育率0.86，今年的数字有没有什么变化？另外，按照国家统一部署，上海这边引导家庭按政策生育会不会有一些鼓励政策？我们知道计划生育生一个孩子有奖励政策，按照政策生育生两个孩子是否也有鼓励政策出台？

　　黄红：

　　上海的总和生育率一直比较低，近几年通常在0.8-0.9之间，今年估计也在这个水平。现在生育二孩政策上海非农业户口有9种条件，只要符合其中的一个条件，就可以生育第二孩。农业户口在这9种条件上再增加3种。从目前人口结构来看，我们也希望上海符合政策的夫妇按照政策来生育，我们将加大这方面的宣传力度。从2004年开始上海已经把生育间隔四年取消掉，也是鼓励符合政策的年轻夫妇生育二孩，这也是家庭计划当中很重要的一部分。

　　5、香港大公报：

　　我想了解一下上海各年龄层人群的比重，以及上海目前生育二胎家庭的比重是多少？

　　黄红：

　　户籍人口0到14岁占8.6%，这个比例很低；60岁以上约占四分之一，少子老龄化现象突出。今年1-9月份的户籍人口二孩率在8%左右。当然生育二孩的政策有很多，比如说农村一方是独生子女可以生育二孩；再婚家庭一方生育过一个，另一方没有生育的，也可以生育二孩。

　　6、解放日报：

　　黄主任，之前我采访过失独家庭，孩子在成长过程当中丧失，但这些父母已经过了生育年龄。有些区县给予一些经济补助或者给予一些社区服务，不知道这些措施会不会在全市范围推开？第二个问题，全市常住人口出生性别比和常住非户籍人口出生性别比，具体数据不知道可否公布？谢谢。

　　黄红：

　　第一个问题我来回答。最近社会上都在关注这个群体，也是人口计生部门非常关注的一个特殊群体。上海因为计划生育开展比较早，而且广大市民也是响应党和国家号召，一个家庭一个孩子。由于种种原因，小孩在成长过程当中不幸离开人世，对家庭来说十分不幸，现在这些人失去生育能力，他们的诉求我们很关注。目前，上海独生子女死亡家庭一共有7000多户，独生子女伤残16000多户。这几年来，上海根据国家有关规定建立计划生育家庭特别扶助制度，给独生子女死亡家庭一定数额的特别扶助金，全市面上都执行。还有，各个区县根据实际情况以及这些特殊群体不同的诉求，也在各个方面开展有特色的关心关爱和扶助活动。目前，这项工作还存在一些薄弱环节，因为独生子女死亡家庭的诉求不太一样，但总的来说，他们还是围绕着社会保障、养老服务、医疗保障、精神慰藉这些方面。最近这几年，我们正在研究和制定相关措施，整合各方资源，构建一个由政府主导、部门协同、社会参与、多方关爱的特别扶助制度。

　　张梅兴(市人口计生委副巡视员)：

　　关于出生人口性别比是指出生的时候，一百个女孩相对应的男孩数量。正常情况下，一百个女孩对应105个男孩，一般来说上下浮动2，这个范围之内通常认为是正常的。上海这几年统计下来，户籍人口基本上每年都是在正常范围值之内，非户籍人口相对来说比较高一点，每年有所波动，但近年来稳中有降，已回落到120以内。造成性别比偏高有多方面的因素，主要还是受养儿防老、生男孩愿望比较强烈等传统观念影响比较深。刚才已经介绍过了，我们一直在采取积极措施。