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重庆警界低调纠偏:拆解交巡警平台 恢复派出所

2012年12月13日18:18
来源:法制网 作者:刘长 雷磊
原标题 [重庆警界低调纠偏告别黑打]
重庆警界低调纠偏:拆解交巡警平台 恢复派出所
  2010年6月7日,重庆市公安局举行“公正廉洁执法警示教育会”,一名“失足”民警手托警服警帽向全场鞠躬。但事实证明,只有在法治轨道中进行的从严治警,才能经得起考验,才是最佳的警示教育。(东方IC/图)

  作者:南方周末记者刘长雷磊 实习生贺涛张宝丹 发自:重庆

  编者按:打黑者亦被黑打,正是过去3年来重庆警界的写照。极个别领导干部以其个人意志,强行将公权力的行使带离法治轨道,不依法执法,执法者反受其害,教训不可谓不深刻。所幸在中央统一领导与部署下,自2012年3月起,从内部平反、人事布局、警务秩序等方面,重庆警界的纠偏和调整一直低调而有计划地进行。以警界纠偏纠错为先导,重庆正在回到法治的轨道之上。正如一位曾被黑打的一级警督所言:“虽然从非法拘禁到受莫名处分,但我从来没有对我们的党失去信心”。

  重庆市公安局抽调人员组成“复核组”,专门接受警员的申诉。市局主要领导指示:“踏雪无痕,润物无声”。

  警察既是打黑主力,也是打击对象。“091是个筐,什么都往里装。”

  黄龙路555号门口的两个石球,成了观察重庆警界的窗口。白色的球面,现在只留有泥土的污痕。前任重庆市公安局局长王立军挥毫写下的“剑”与“盾”两个大字,已不见踪迹。

  3年多来,与石球一道腾挪翻转的,还有人数近4万的重庆警界。在王立军时代,重庆警界经历大换血和大扩张,一批警员被处罚,个别人甚至入刑,其间,不乏警员遭到“黑打”。巨大的工作压力和被强化到极致的精神亢奋,让重庆警界犹如一张被过度拉开的弓。

  2012年3月,重庆市公安局领导更替,新任局长何挺首提“队伍稳定”,调整人事布局,低调启动警察队伍的纠偏纠错工作;此后又以“夯实基础”思路,逐步恢复正常的警务工作和秩序。何挺曾表态:过去错误理念和错误的工作方法,以及造成的不良后果,都会在今后逐渐纠正。9个月来,紧张的弓弦慢慢松开。

  可以流露真实情绪的会议

  压抑已久的情绪,终于在2012年春天的一次会议上爆发。

  据重庆警方内部人士回忆,2012年4月,重庆市公安系统一次处级以上干部会议上,市政法委主要领导在发言中,突然激动地进行了一番脱稿讲话,他回忆了王立军执掌重庆警界的岁月,“在座的,谁没有被他调查过,挨过整?”

  讲话引起了参会人员的悸动,会场内,许多警察纷纷为自己和蒙受不白之冤的同事抱屈。刚刚履新的重庆市公安局局长何挺在之后的讲话中表态:过去错误理念和错误的工作方法,以及造成的不良后果,都会在今后逐渐纠正。

  可以流露真实情绪的会议,3年多来,这是头一回。

  警界人士还记得,当2009年王立军就任局长之后,重庆市公安局内部会议异常紧张。2009年7月下旬的一次会议上,时任局长王立军宣布:重庆市的治安相当混乱。他听说犯罪分子称重庆为“杀人工厂”,认为“重庆是最好杀人的地方”。王立军还宣布,重庆警察中有16%到17%的人有问题,他并未解释这一比例从何而来,只是说,“比如,南岸区分局就有45个黑社会分子”。

  会后,王立军的名言“重庆警察队伍问题,比社会治安形势还要严峻”,被广为传播,一场声势浩大的打黑运动就此启动。

  警察既是打黑主力,也是打击对象。不到一个月的时间里,重庆市公安局经侦总队长,刑警总队一副总队长、一名支队长,公交分局局长,渝北、北碚、江北、南岸、渝中等区县公安局局长或副局长,相继被抓。

  高潮很快到来。2009年8月7日上午,一脸疲倦的重庆市司法局长、原重庆市公安局副局长文强被从飞机舷梯上押下来。文强是王立军的前任,被指控充当黑社会保护伞。

  当天深夜,重庆市公安局禁毒总队毒品检测鉴定中心主任、三级警监张继超,被叫到市局办公室,六七名专案组成员宣布对其“双指”,当晚,他被带到城区70公里外的一废弃的收费站内,由武警进行看管。

  关押4天之后,在一间窗户被钉死的房间里,时任重庆市公安局沙坪坝分局常务副局长郭维国带着几名随从来到这里。

  “全局都知道你和文强的关系,送你三句话:站错队、交错友、跟错人。”郭维国告诉张继超,市局专门成立了“091”专案组查办2009年的1号大案,即文强案。

  因非法持有枪支弹药罪,张继超被判刑3年。他自述曾遭遇长达十多天的刑讯逼供,但没查出任何涉黑或者经济问题,却因家中存留了二十多年前打靶剩下的九十多发子弹获罪。与他情况类似的还有原重庆市刑警总队警员聂奎,在打黑期间被从办公室内搜出两个手枪弹匣,内有十多发子弹,被以同样的罪名判刑8个月。

  “091是个筐,什么都往里装。”重庆一位处级警员向南方周末记者回忆。到底有多少警员涉及091专案,目前并无官方统计。重庆警方曾于2009年9月发布过一个数字,称截至当时(自2009年6月25日起),公安系统因涉黑落马的处级以上官员已达30人,民警200多人。

  2009年8月13日中午,张继超被用黑头套罩住头,戴上手铐,押往沙坪坝看守所,看守所值班民警进行例行登记,询问张的名字,被专案组打断。最后,入监登记簿上,张继超被登记为“091-5”。半年之后,时任九龙坡区公安分局文保科副科长忻建威,被091专案组带走时,其代号为“091-327”。

  忻建威给王立军当过秘书,也未能幸免。2010年4月17日,4名自称是重庆市公安局专案组的便衣男子,未出示任何证件,即宣布对忻建威实施“双指”,给他戴上黑头套。此后,在重庆市大竹林的打黑基地“碧湖山庄”,这位一级警督被铐在铁制的审讯椅上,9天9夜不让睡觉。专案组人员要求其检举重庆政法系统历届多位领导的“违法违纪问题”。忻建威不从,一度晕死过去,被送往医院抢救。

  在被关押339天之后,2011年3月21日,专案组未能找到忻建威的违法事实,只得将其释放。3个月后,忻建威收到了一份《重庆市公安局关于给予忻建威行政撤职处分的决定》,以“违反廉政纪律”的名义,对忻建威连降3级的处分。п????窀?十多年前打靶剩下的九十多发子弹获罪。与他情况类似的还有原重庆市刑警总队警员聂奎,在打黑期间被从办公室内搜出两个手枪弹匣,内有十多发子弹,被以同样的罪名判刑8个月。

  “091是个筐,什么都往里装。”重庆一位处级警员向南方周末记者回忆。到底有多少警员涉及091专案,目前并无官方统计。重庆警方曾于2009年9月发布过一个数字,称截至当时(自2009年6月25日起),公安系统因涉黑落马的处级以上官员已达30人,民警200多人。

  2009年8月13日中午,张继超被用黑头套罩住头,戴上手铐,押往沙坪坝看守所,看守所值班民警进行例行登记,询问张的名字,被专案组打断。最后,入监登记簿上,张继超被登记为“091-5”。半年之后,时任九龙坡区公安分局文保科副科长忻建威,被091专案组带走时,其代号为“091-327”。

  忻建威给王立军当过秘书,也未能幸免。2010年4月17日,4名自称是重庆市公安局专案组的便衣男子,未出示任何证件,即宣布对忻建威实施“双指”,给他戴上黑头套。此后,在重庆市大竹林的打黑基地“碧湖山庄”,这位一级警督被铐在铁制的审讯椅上,9天9夜不让睡觉。专案组人员要求其检举重庆政法系统历届多位领导的“违法违纪问题”。忻建威不从,一度晕死过去,被送往医院抢救。

  “踏雪无痕,润物无声”的纠错

  2012年2月,王立军遁入美领馆,3月,重庆市主要领导进行了调整,但起初,大部分被错误处理过的重庆警员,都不敢有任何举动。

  直到上述4月的那次允许宣泄情绪的会议召开,部分被处理警员开始写申诉材料。随着8月合肥审判和9月成都审判的推进,反映情况的电话、申诉材料,开始涌向重庆市公安局政治部。

  重庆市公安局里抽调人员组成“复核组”,挂靠在政治部下面,专门接受警员的申诉,甄别材料,推进纠错工作。重庆市公安局副巡视员李春生领导着该小组的工作。

  李春生本人亦是纠偏纠错工作的受益者,他在王立军时代莫名其妙被下放,从副厅级岗位上调往重庆某区,负责筹办一个新的派出所,2012年才重返市局。

  2012年4月24日前后,第一批被错误处理的警员,获得重新处理。曾亲手抓捕悍匪张君、原重庆市公安局网监总队总队长陈果,被新任命为重庆市公安局渝中区分局副局长。在王立军任局长的后期,江北区一教师网上批评重庆模式,当时陈果仅因未按公安局领导的要求“严办”,便与十多名同事一道被处理。

  一级警督忻建威的案子于2012年6月27日被正式纠正,是第二批,同批次的还有十多个人。在为其专门召开的工作会议上,多名副厅以上干部出席,忻建威被安排在会上发言,他说:“在被黑打的日子里,我从被非法拘禁到莫名受处分,一年多虽然无数次申诉未果,但我从来没有对我们的党、对重庆市公安局失去信心。”

  低调进行的纠偏纠错工作,目前已进行到了第五批次。重庆市公安局主要领导的指示是:“踏雪无痕,润物无声”。

  据重庆警方内部人士透露,3年间,重庆市被处理的警员,包括被判刑、劳教、纪律处分、行政处理(降职降薪、撤职、开除)等各种情况。目前官方尚未发布权威数字。

  这些被处理的警员:一是的确有点问题的,比如收了几盒月饼;二是领导看不顺眼的,比如有人剃着光头(看着像黑社会);三是被人打了小报告的,但未经调查;四是以各种借口调整岗位,或撤销机关被影响的;“还有第五种,是没有任何理由的”。

  “夯实基础,竭诚为民”

  王立军时代留下的人事布局,逐步被改变。

  王立军曾以“内除积弊”为口号,查办涉黑民警,打黑高潮结束后,又展开“机构改革”。2010年3月起,三千多名重庆警界副科到副局级别领导干部,全部“就地免职,重新竞聘上岗”。公开资料显示,在打黑除恶、“三项主导业务”和“灭枪治暴”等工作中“表现突出”的260名民警,通过“公平竞争脱颖而出”,“走上处级领导岗位”。

  2012年4月18日,重庆市公安局进行了一次涉及18人的人事调整,此后半年,又有近十次人事任免。其中,最重要的是对市局纪委和市局政治部负责人的调整。

  原本主持重庆市公安局纪委工作的局党委委员、纪委常务副书记、副督察长、督察总队总队长王兴亚,在王立军事件之后,转任市公安局机关党委副书记。王兴亚原为江苏省赣榆县公安局党委书记、局长,2009年左右来到重庆。

  2012年11月24日,另一重要部门市公安局政治部主任龚英敏转任重庆市警察学院党委副书记。2011年3月25日,时任安徽省淮南市公安局党委书记、局长的龚英敏率团到重庆市局“参观学习”,半年之后,他来到重庆工作,被委任为政治部主任。

  一批干部随着王立军的落马被法办。

  因尼尔·伍德案件侦办中徇私枉法,重庆市公安局原副局长郭维国、刑警总队原总队长李阳、渝北区公安分局原局长王鹏飞、沙坪坝区公安分局原常务副局长王智四人,于2012年8月站上了合肥中级法院的审判席,分别获刑11年、7年、5年和5年。

  上述4人都曾在三年前的重庆打黑行动中担任要职,其中郭维国时任重庆市公安局“打黑除恶”专项斗争领导小组副组长;王鹏飞曾是重庆市公安局技侦总队队长,掌管王立军最为醉心的技术侦查;王智曾任打黑中涉及资产数额最大的彭志民案专案组组长。

  在重庆打黑期间荣立一等功、被提拔为重庆市公安局副局长的唐建华,虽未卷入尼尔·伍德案件,亦于2012年6月27日被纪委带走调查,后以受贿罪被批捕。11月21日,唐被免去副局长职务。

  整个重庆警队系统3年来的肃杀气氛,如今已大为缓和。

  警务方面,新任公安局长提出了“夯实基础、全力维稳、竭诚为民”的新思路。

  2012年春天以来,重庆警方原拥有1.3万人规模的交巡警平台,已开始逐步拆解,部分人员重新下放到社区,建立社区警务室,旨在重新加强对社区的管理。目前,区县的交巡警平台多数已经消失,主城区此前设置过于密集的地方,也拆解了一部分,取而代之的是交巡警流动平台车。

  交巡警平台建设,曾是王立军时代重庆警务改革的标志,这些每套每年养护费用在300万以上的昂贵设备,虽提高了群众的“见警率”,却未能提高“管事率”,且由于建设交巡警平台而撤销了派出所,削弱了公安工作的基础,而广受警界内部诟病。

  重庆警方已恢复了部分被撤销的派出所,如重庆下辖的荣昌县,已恢复了6个。2012年8月14日清晨,重庆沙坪坝区公安分局微电园治安派出所两名民警,在一条狭窄的巷道内,将悍匪周克华击毙,苏湘渝系列持枪抢劫杀人案就此告破。

  击毙悍匪提振了重庆警方的士气,派出所民警在案件侦破中的作用,也再次得到印证。经过技术比对,警方确认周克华为重庆“3·19枪袭哨兵案”的凶手。2009年案发,当时刚刚接掌重庆警界的王立军,亲任专案组组长,但终其任上3年,该案始终未破。

  “局里60后的这一拨人,是最有经验的骨干,很多提前退了。”一位重庆高阶警员告诉南方周末记者,重庆警察的业务能力在西南地区赫赫有名,人才损失要一段时间才能恢复。

  “公安机关办案必须依法”

  除了门口的两个石球,重庆市公安局大院内,曾风光无限的重庆打黑展览,在王立军事发后一夜之间全部撤除;无处不在的王立军照片被陆续取下;架在毛泽东诗词墙上的那两只展翅高飞的雄鹰,已不知去向。

  王立军的痕迹在逐渐消退,但持续数年的“打黑型社会管理方式”,给重庆警界的伤害和对法治环境的破坏,短时间难以愈合。

  目前重庆警界的纠偏和调整工作,主要是针对受到错误纪律或行政处分的警员。当年打黑期间被捕判刑、入狱的其他警员,不少还在监狱内服刑。对于已出狱的警员,重庆市公安局的态度是:已走司法程序的,一律找人民法院进行申诉。

  张继超已经等了近四个月。2012年8月10日上午,重庆市一中院组织了对张继超申诉案件的听证,合议庭3名法官耐心倾听了他和律师的申诉理由,法官表示,将会认真研究,看是否予以立案再审。这位从警三十多年的老警察认为,自己拥有配备枪弹的资格,家中的子弹早就提出要上交单位,无论如何不构成犯罪。

  相比之下,已恢复名誉的忻建威无疑是幸运的,但专案组当年对其的刑讯逼供,仍有待说法。

  巨大的惯性,仍然影响着重庆警方的执法形象。据警方内部人士透露,2012年上半年,一名犯罪嫌疑人被刑拘之后,家属未能收到刑拘通知书,也不知道人关在何处,与当年打黑时期一样,该情况反映到了市局,“何挺局长非常气愤,严厉批示给了打黑办,说公安机关办案必须依法”。

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