铁道部称吸取刘志军案教训 从源头管理铲除腐败

    中新网12月14日电 据国家预防腐败局网站消息，2011年2月以来，铁道部新一届党组深刻吸取刘志军严重违纪违法案件教训，从管理源头入手，深化重点领域和关键环节改革，规范权力运行，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

　　一、坚持管办分离、强化监管，扎实推进铁路工程项目进入地方交易市场招标工作

　　针对铁路工程招投标自成体系、管办不分以及存在的违规插手干预、围标串标等问题，在中央纪委的支持和指导下，彻底改革招投标管理体制，主动撤销铁路系统自办的所有工程招投标交易市场，把铁路工程招投标全部推入地方公共资源交易市场，实行管办分离，消除人为干预的基本条件。

　　2011年12月实现铁道部管理项目全部移交北京市工程交易中心招标；2012年6月实现铁路局管理项目全部移交地方交易中心招标。同时，不因招投标移交到地方而放弃监管责任、放松监管措施，进一步完善招投标管理制度，强化入场后的监管工作。

　　先后出台了铁路工程建设项目招标投标活动《实施细则》、《监督办法》、《信息公开管理暂行办法》等配套制度，明确铁道部、铁路局有关部门的监督主体责任，以及开标前、评标中、定标后三个阶段的监督方式和内容。

　　通过采取开标时临时抽取评标办法、规定非评委不得进入评标现场、实行多项目一次进场评标、开展招标人不参加评标试点、实行评标专家计算机自动抽取和语音通知等措施，防止开、评标前人为干预评标工作。实行标前廉政告知，要求招标人代表签署廉政承诺，并落实驻场监管职责，全过程监督监控项目评标，及时发现和制止违规行为。

　　在总结工程建设招投标进入地方交易市场做法的基础上，11月份又实现了铁路机车车辆装备购置转入地方交易市场公开招标，压缩权力滥用和“寻租”空间，防范廉政风险。

　　二、坚持开放市场、“阳光”操作，全面规范铁路运输企业物资招标采购工作

　　针对铁路物资设备采购中门槛多、明招暗定以及规避招标等问题，积极加强和规范铁路物资采购管理，努力实现公开透明的“阳光”采购。

　　按照取消通用物资设备准入限制、规范专用物资设备准入管理、推行第三方认证管理的思路，积极推进准入改革，相继发布《关于规范铁路专用设备产品准入管理的若干规定》、《铁路产品认证管理办法》、《铁路物资目录》等，进一步压缩行政审批项目，取消铁路工业产品制造特许证管理，扩大第三方认证范围；逐步增加认证机构数量，引入竞争机制；确定、公开铁路产品认证目录，除铁道部直接管理的少数事关安全生产的重要产品，其他产品认证全部市场化运作，从源头上解决利用准入权设门槛、点厂家、点产品问题。

　　与此同时，全面开放铁路物资市场，强力推进铁路企业物资公开招标采购。在落实2011年出台的《加强和规范铁路运输企业物资采购管理若干规定》的基础上，2012年9月再次召开全国铁路电视电话会议，对实施物资公开招标采购进行部署。

　　要求全面公开采购信息，鼓励具备条件的供应商生产制造铁路物资，坚持“同等标准、最低价中标”原则进行招标采购，大力推行网上招标、竞价采购，完善供应商诚信管理办法，禁止以各种理由限制和排斥供应商参与竞争， 规定确定“黑名单”须经集体决策，实现“阳光”操作。

　　三、坚持机会均等、公开透明，积极深化铁路车皮车票管理方式改革

　　针对运力资源供需矛盾集中、存在以车以票谋私等问题，积极推进客货运输方式改革。货运方面，围绕实现货运能力像客票那样销售的目标，开发货运电子商务系统，推进货运业务网上办理，逐步取消车皮计划审批，努力用市场化手段配置运力，用信息化手段防止人为干预，进一步压缩以车谋私空间。

　　2012年8月1日，对“百列”快运货物班列面向社会实行网上预订，按照“先到先得、订满为止”的原则，系统自动受理需求、自动分配车位。2012年9月20日起，以货运电子商务平台为依托，向社会全面推出铁路货运业务网上受理。

　　铁路部门通过电子商务平台公示铁路运力资源及其使用分配情况，便于客户在互联网上直接查询铁路货运信息、提报运输需求、办理货运业务。

　　货运网上受理的实施，优化和再造了货运业务流程，减少了货运办理中间环节，有效防止权力介入、人为介入和暗箱操作，使运力分配更加公开透明。目前，网上受理工作进展顺利，注册客户数已达24000余家，网上日均受理装车请求数达18万车左右，占总请车的85%。

　　客运方面，深化客票销售“实名制”，解决售票公平问题初见成效。

　　2011年6月1日，动车组列车开始实行购票实名制；2012年春运起，直通快车停站及列车始发车站均实行实名制购票；2012年5月，下发《关于加强车票实名制验证工作的通知》，进一步明确车票实名制有关规定，对加强实名验票验证提出要求，票、证、人一致方可允许进站乘车。

　　严格执行车票实名制，有效打击了非法贩卖火车票行为，在一定程度上缓解了“一票难求”问题。同时，拓展售票渠道，全路所有列车已实现互联网售票，18个铁路局均开通电话订票业务，售票网点覆盖范围和数量大大增加，旅客购票更加便捷；合理规划预售期，自2012年起实行互联网售票、电话订票预售期提前策略，充分发挥自助售票渠道优势，营造公平售票环境；完善旅游团体用票审批和监管制度，进一步规范铁路客票代售点管理，压缩违规操作空间，防范以票谋私问题。