中国民主促进会五年参政议政“大事记”

　　中新网北京12月15日电(记者 邢利宇)中国民主促进会第十一次全国代表大会15日在北京开幕。

　　民进中央副主席王佐书在接受媒体采访时介绍，回顾过去五年民进参政议政工作，可谓亮点纷呈。

　　亮点之一，建言科技创新，助推创新型国家建设。

　　把科技创新作为基本战略，大幅提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。目前世界上公认的创新型国家有20个左右。其共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。

　　为跨入世界创新型国家的行列，2006年，中共中央、国务院作出建设创新型国家的重大决策。民进中央高度拥护并围绕这一战略积极开展了一系列参政议政建言献策的工作。

　　民进中央主席严隽琪提出，实施创新型国家战略的关键，在于建设一个全面的创新型体系，这个体系必须包含丰富的内容和合理的框架。

　　丰富的内容包括：一是由科学发现、技术突破、产品换代、市场开拓、制度变革等多个层次构成；二是由企业、学校和科研院所，国有单位和民营单位，大企业、中企业和小企业等多元主体构成；三是由人才、资金、制度等多种资源要素构成。

　　合理的框架包括：一是各安其位，指各个创新主体、各种资源要素各安其位，各展所长，有合理的评价体系和利益分配机制；二是开放的体系，人才、资金等要素资源进出通畅，可以流动；三是无隙衔接，特别是科技成果向现实生产力转化的链条上要环环相扣，人才、资金等各要素间，能畅通地流动，各个环节间能无缝连接；四是宽容与便利的社会文化环境。

　　有了清晰的思路引导，民进中央围绕创新型国家建设开展了一系列工作。

　　如，民进中央高度关注高校科研体制在建设创新型体系中的作用，围绕高校科研体制进行了一系列调研：2009年3月，民进中央调研组在清华大学座谈调研；同年4月，民进京津冀高校科研体制改革座谈会在民进北京市委会召开；10月，民进中央调研组走访教育部科技司暨科学技术委员会，就“发挥高校科研在建设创新型国家中重要作用的政策建议”共同进行研讨。2011年3月，严隽琪主席前往湖北考察，与武汉大学等两所高校座谈；同年5月，在上海交通大学召开座谈会，邀请来自美国、日本和德国的著名专家学者就高校科技投入体制进行研讨。

　　在开展一系列深入调研的基础上，民进中央从高校科研“做什么、怎么做、成果怎么用”这三个基本问题入手，对高校科研顶层管理的设计、项目和经费的管理、评价机制与激励措施、人事制度的改革、知识产权和科研设施的管理等提出了意见建议，向国家有关方面积极建言献策，为政府部门科学决策提供了重要参考。

　　亮点之二，集智聚力助推中小企业健康发展。

　　中小企业历来是经济发展最重要、最具活力的部分。近年，民进中央高度关注中小企业发展问题，对此进行了持续、深入的调研。2008-2011年，每年都通过高层协商、政协提案、政协大会发言、社情民意信息等渠道，为解决中小企业发展中的问题建言献策。

　　2008年，针对美国次贷危机及其影响造成我国出口贸易额下降，大批中小企业面临破产倒闭等问题，民进中央社会与法制委员会的专家学者组成课题组，专赴北京和浙江温州等地进行调研。在全国政协十一届一次会议上，民进中央提交了《关于完善政府支撑服务体系，促进我国中小企业发展的提案》，提出加快政府职能转变；加大政策财政支持力度；鼓励并支持中小企业“走出去”；建立中小企业风险预警机制等八方面的政策性建议。

　　针对多年来一直存在的中小企业融资难问题，2009年，民进中央在全国政协会议期间，提交了《关于创新机制，解决中小企业融资难问题的提案》，提出完善资本市场，为中小企业拓展直接融资渠道；放宽对民间借贷融资的限制；积极创新金融业务和服务方式等建议。

　　2009年7月，在中共中央召开的征求经济工作意见的党外人士座谈会上，民进中央主席严隽琪建议，通过修订《中小企业促进法》，出台中小企业发展振兴规划，设立中小企业发展局，解决中小企业融资难问题，支持中小企业科技创新等措施，大力扶植中小企业发展。同年9月19日，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，对中小企业的扶持政策比以往有很多突破，特别是在缓解中小企业融资难题、加大财税扶持力度方面，很多措施吸纳了民进中央的建议。

　　2011年，中共中央召开党外人士座谈会，征求对经济工作的意见和建议，严隽琪建议，扶持中小微企业发展，保障就业民生。

　　2012年4月19日，国务院出台《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，民进的很多意见建议都在该《意见》中有所体现。

　　亮点之三，推进城乡教育均衡发展，促进教育公平。

　　“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“已经撤并的学校或教学点，确有必要的应当恢复。”7月23日，教育部《规范农村义务教育学校布局调整的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)公布后，引发各界关注，包括民主党派建议在内的社会各方意见在《意见》中得到广泛采纳。

　　民进中央在城乡教育统筹发展中，持续关注农村教育均衡问题，从2005年开始关注农村学校布局，多次进行调研，听取多方观点，并最终形成提案。今年初，民进中央在向全国政协十一届五次会议提交《关于制定“农村学校布局调整若干规定”的提案》中明确指出，“为规范农村学校的布局调整与建设，我们建议国家教育主管部门尽快出台《关于农村学校布局调整若干规定》。”这一提案中的建议基本上都在《意见》中得到体现和吸纳。

　　2001年，国务院提出要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。民进中央发现，近年来的布局调整，总体上整合了农村教育资源，提高了教育质量和办学效益，但在撤并中存在工作简单化、程序不规范，以及撤并后办学条件没有跟上的问题。不少地方不顾客观实际，提出“小学进镇”、“初中进城”，大批村小并入乡镇，许多学生上学路途远、不安全因素增加。

　　近年屡屡发生的校车安全事故，只是农村学校布局调整的负面因素之一。更让人担忧的是，从2000年到2010年间，我国农村小学减少了一半，从55万所减少到26万所，初中也从6.4万所减少到5.5万所，这将对推进新农村建设产生一定影响。

　　针对这一情况，民进中央联合中国教育政策研究院、东北师范大学农村教育研究所，在山西、陕西等地农村进行了大量调研，邀请多方专家学者共同出谋划策。其实，早在2006年全国两会上，民进中央这一提案负责人之一，民进中央教育委员会主任、北京师范大学科学教育研究中心主任庞丽娟就提出，要警惕我国部分地区农村中小学布局调整过程中所凸现的问题，民进中央也在当年全国两会上就规范学校布局调整提出了提案，这都为今年民进中央提案起到实效做了良好铺垫。

　　今年全国两会后，教育部在着手起草《意见》过程中，多次与民进中央沟通，征求提案负责人、撰写人意见，提案撰写人之一、东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉更是应邀参加教育部专题调研，几乎参与了从初稿到征求意见稿的整个过程。

　　实施文化强国战略，推动社会主义文化大发展大繁荣；加大统筹力度，稳步推进中小城镇建设；水资源保护与合理利用；推进基层社会管理创新……民进参政议政工作“亮点”不一而足。

　　“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”，王佐书表示，民进还将按此方针，把参政议政各项工作做得更好。