江苏一高尔夫球场非法占地480亩 未获批就试营

　　句容市白兔镇是一个景色优美、空气清新的小镇，位于该镇的龙山湖水域面积300多亩。

　　今年3月，一座18洞国际锦标赛级高尔夫球场在龙山湖边悄然建成，并对外试营业。当地村民称，龙山湖高尔夫度假村非法占用了480亩集体土地，句容市国土部门对其进行了处罚，但将近9个月过去了，处罚还没能执行。

　　当地政府则声称，关于龙山湖高尔夫项目的审批手续已经报至国家发改委等相关部门，正在等待批复。项目已然建成并开始试营业，审批却还没完成，龙山湖高尔夫项目引发不少人质疑。

　　现代快报记者顾元森

　　非法占地480亩

　　行政处罚难执行

　　12月13日中午，快报记者驱车沿122省道句容往丹阳方向，驶到马里站路段时，道路右侧有一块醒目的标志牌，上面写有“龙山湖农业休闲观光度假区”字样。沿路前行两公里左右，便来到度假村。度假村的正大门正在施工，进入大门三四百米，眼前便是高低起伏的高尔夫球场。球场大致呈东西向，紧挨着龙山湖，依山傍水，环境优美。球场上的草坪绿油油的，有四五个人正在打高尔夫球。球场东端已建成的一幢房屋旁竖立着两台塔吊，塔吊旁的建筑已经建了近两层。

　　记者的车子驶入高尔夫球场旁的道路时，远远看到一名保安骑着自行车追来，他拦住记者厉声质问：“你们是干什么的？赶快出去。”随即他又喊来了另外两名保安。记者亮明身份后，保安更加不耐烦，催促记者赶快走。看到记者拍照，一名保安奔过来要抢走相机，并勒令记者删掉照片。记者保护好相机后，看到有两名中年男子坐着电瓶车赶了出来。得知记者要了解龙山湖高尔夫项目的情况，其中一名头戴棒球帽的中年男子称，他就是龙山湖高尔夫度假村的负责人，但不接受采访。至于记者想了解高尔夫球场的情况，他说，“这事你去找政府了解，不要问我们。”

　　当地村民告诉记者，龙山湖高尔夫度假区是两年前开始建设的，征地、拆迁的时间更早一些。投资方是江苏容城投资发展有限公司，听说该公司老板很有背景，在当地关系很广。村民们说，高尔夫度假村占据了上千亩地，包括山林、果园和一部分耕地。村民们拿到的征地补偿每亩一年只有几百元。而此前白兔镇的草莓等经济作物种植一直是主业，农民每亩地收益可达万元。

　　村民们说，目前高尔夫球场已建成，并已悄悄对外营业了，高尔夫俱乐部的会员收费标准从22.8万元至28万元不等，现在正在建的是球场的配套设施。其实早在前几年，就有村民反映这一球场非法占地的事。因为投资方当时与政府签定的项目是现代农业观光区，当地政府与投资方对外宣称从事的是高效农业，后来大家才知道，实际上建的是高尔夫球场，这明显是属于非法占地。此前有媒体已经对这件事进行过报道。

　　根据句容市国土资源局的消息，龙山湖体育旅游休闲俱乐部有限公司共租赁土地1066.8亩，其中违法用地面积480亩。今年4月18日，句容市国土资源局下达了针对此事的行政处罚决定书。根据这一处罚决定，龙山湖体育旅游休闲俱乐部有限公司被责令退还非法占用的白兔镇龙山湖行政村等320000平方米（合480亩）集体土地，非法占用土地上的建筑物被处没收，另处以每平方米15元的罚款，共计480万元。不过，截至目前，这一处罚决定并没有得到执行。

　　对此，当地农民说：“高尔夫球场建设不是一天两天就能建成的，政府部门不可能不知道，为什么非要等到球场建成之后再作处罚？恐怕这事最后是不了了之。”

　　相关部门三缄其口

　　句容市国土资源局作出的行政处罚决定迟迟得不到执行，11月底，案件被移送到句容市法院。法院的裁决维持了国土部门的处罚结论，准予强制执行。不过，目前该项目仍没有停工迹象。

　　12月13日，记者来到句容市白兔镇政府。当记者提出想了解龙山湖高尔夫项目的情况时，白兔镇副书记严群称，对此他不好多说什么。如果记者想了解相关情况，可咨询句容市政府相关部门。他称，龙山湖高尔夫项目占用的大部分是丘陵岗坡地，长年无人管理，上面都是野生小杂树，没什么经济效益。政府引进项目符合地方群众的利益。

　　不过，对于该项目违法用地480亩的事实，他没有否认。

　　当天下午，记者来到句容市国土资源局执法监察大队。工作人员称，关于龙山湖高尔夫项目一事，只有领导清楚，但领导不在。如果记者想了解情况，可通过该局办公室联系了解。该局办公室一名陈姓科长称，关于此事，句容市政府有一个统一回复，国土局不便透露情况。句容市发改委则称，对于高尔夫球场项目，审批权限在国家发改委，地方发改委无权批准。

　　情况说明前后矛盾

　　快报记者了解到，龙山湖高尔夫度假村的建设前后历时9年。2002年，龙山湖所在的行香镇（2005年8月行香镇与白兔镇合并为白兔镇）招商引资，与投资方签定了龙山湖地区合作开发意向协议。该项目总投资5000万美元，主要围绕观光农业，打造现代农业、特色旅游、文化休闲等产业。

　　2010年7月，句容市委曾表态，该市将全力以赴服务龙山湖项目的建设，促进项目早日建成、早出效益。不过无论是句容官方，还是容城投资，在谈及龙山湖项目时都均避开了高尔夫球场不提。12月13日下午，句容市委相关部门向记者提供了一份关于龙山湖高尔夫项目的情况说明。这份说明中称，2011年4月，江苏省政府办公厅转发了国家发改委等部门《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》后，句容市主动申报将龙山湖项目纳入此次清理整治的范围。同年8月份，省、市发改委、国土等部门还组成了检查组到现场检查、论证。这份说明称：一、在建的建筑项目是在已取得挂牌用地上建设的；二、该项目于2003年在国家发改委明令禁止前开工建设，在清理整顿前已完工；三、该项目在清理整顿过程中，没有涉及严重违规的四条禁令，不在处置范围内；四、根据检查结果，目前该项目的手续已上报国家发改委等12部委，正在等待整改和审批意见。

　　根据句容市出具的情况说明，龙山湖高尔夫项目于2003年国家发改委明令禁止前就开工建设了，而且在2011年进行清理整顿前已完工，该项目不在处置范围。但这份情况说明同时又称，2011年4月，句容市委、市政府主动申报将龙山湖高尔夫项目纳入清理整治范围。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。2011年4月11日，国家发改委等部门发布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，清理整治范围是《通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场，以及《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。这份情况说明前后矛盾，很难让人信服。

　　还没获批就试营业

　　另外，有关人士称，今年五六月，龙山湖项目的申报手续上报至国家发改委等部门。实际上，当时龙山湖高尔夫球场已经建成。根据公开信息，该球场于今年3月29日试营业。也就是说，在国家对高尔夫球场项目严加管理的背景下，龙山湖高尔夫球场先是造成了既定事实，再办理相关手续。

　　快报记者了解到，句容白兔镇距南京市只有半个多小时车程，而南京市周边一小时内车程范围，已经有4家高尔夫球场，包括钟山高尔夫、银杏湖高尔夫、珍珠泉邵富高尔夫、太阳岛高尔夫。南京周边一至两小时车程内，还有多家高尔夫球场，如扬州东方高尔夫、常州季树湾高尔夫、金坛金沙湾高尔夫、天目湖高尔夫等四五家高尔夫球场。另外，还有为数不少的高尔夫练习场。

　　业内人士称，建设一座18洞标准球场，除了租地或买地费用，加上场地建设费、会所建设费、球场维护费等，至少要投入几个亿的资金。建设高尔夫球场要将原先土地上的植被置换成专用草坪，还要持续不断地施肥及喷洒农药。高尔夫球场占地广，而且耗水量大，再加上每年喷洒在高尔夫球场草坪上的农药，会对地下水造成污染。正是因为这些原因，近年来国家一直严控高尔夫项目建设。大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，大多打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号，违规建设高尔夫球场。一开始，龙山湖高尔夫球场项目也是如此，对外称是现代农业、休闲度假，实则建成了高尔夫球场。

　　有关人士称，高尔夫球场对于有些地方政府来说，是招商引资的“形象工程”。由于高尔夫项目面向高端群体，在吸引高端人群的同时会提升地方名气，在吸引投资、地价房价的提升方面都有利。

　　能否获批还说不准

　　2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。然而，有报道显示，2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国有高尔夫球场170家。而到2011年初，全国高尔夫球场达600家左右。也就是说，在禁令之后，全国范围内又建了400多家。对于这些违规建设的高尔夫球场，国家发改委等部门到底如何处理，目前还没有明确的办法

　　据介绍，龙山湖高尔夫项目的审批手续到底能不能批下来，现在谁也说不清。“手续报上去了，只有等国家有关部门批复了。”句容市有关人士称。至于句容市国土部门对龙山湖项目的处罚， “最终结果如何，很难说。”有人指出，纠正龙山湖高尔夫度假村违法用地行为比较难，因为该项目的是地方政府引进的，高尔夫项目能够在当地政府眼皮底下建成，比建设方责任更大的应该是地方政府。如果真的执行国土部门的处罚决定，建设方投入的巨资就打了水漂，事情的后续处理会更麻烦。