对策与建议 根本出路是实现全国统筹提高养老险财务支付能力 “基本养老金的平衡问题和赤字问题，不仅关系到基本养老保险制度的平稳运行，更关系到社会的和谐稳定。”财政部社会保障司副司长符金陵指出，对于养老金收支失衡问题，中央财政将从两个方面做好工作。一方面是进一步调整财政支出结构，加大对基本养老保险的补助力度。另一方面将配合人力资源部和有关部门加强顶层设计。从宏观方面推动制度化改革。同时要推进全国统筹，研究制定基础养老金全国统筹的思路和方案。此外还将建立企业职工基本养老金的正常调整机制，使养老金的水平与物价指数、与工资增长水平相适应，能够反映出物价变动情况和改革发展的成果。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，中国城镇职工基本养老保险财务状况存在巨大差异性，是由于各省之间不同的历史债务、制度赡养率、经济发展水平、劳动流动空间分布4个因素共同作用的结果。而地区间养老保险制度却潜伏着财务失衡的巨大风险。
专家提出，在一定时期内，解决这些省份收不抵支的办法只能是依靠财政转移支付，同时提高这些省份养老保险的财务支付能力。比如，扩大覆盖面，加强征缴力度，控制提前退休人数规模等。而解决收不抵支状况的根本出路在于实现全国统筹。
2 养老金占GDP总量仅为2%可划拨央企利润弥补缺口 全国社保基金理事会理事长戴相龙在会上说，当前我国养老金储备规模占GDP总量比例太低，仅为2%。养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，中国只占到GDP的2%。
目前，我国养老金存在很大的缺口。全国社保基金理事会理事长戴相龙在会上透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，但是个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。
养老金是老百姓的保命钱，有这么大的缺口该怎么补？戴相龙建议划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。他建议划拨利润制度化，实行分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。
3 制定个人账户投资办法可以承诺给予一定回报 目前，社保基金一共32000亿，城镇职工养老保险有两万多亿，这笔庞大的资金该如何管理？戴相龙说，按照以前的规定，只能存在银行，只能买国债，十年的回报率低于通货膨胀率。戴相龙说，应该建立社会统筹和个人账户相结合的制度，争取2020年做实个人账户。
戴相龙说，我们国家的养老金个人账户有2亿3000万，一个人平均只有一万块钱，委托出去显然不现实，很分散，数额很小，风险很大。所以可以制定一个个人账户投资办法，广泛征求群众意见，如果集中了以后，还可以承诺一定的回报，比如略高于通货膨胀。但是以后再过十年，个人账户多了，也可以不委托。
>>收小于支省份 辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元；
天津、新疆兵团和吉林缺口均在50亿-100亿元；
河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿-50亿元；
河北的缺口达1.62亿元。
>>收大于支省份 广东高达519亿元；
浙江、江苏、北京和山东在200亿-300亿元。
其他报告内容 北京成唯一及格城市 根据中央“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的“十二字”方针，报告将其拆分和量化，设计出一套“养老金发展指标体系”，并据此推出了“中国养老金发展指数”。目的在于衡量社会保障制度各项指标建设，为决策部门社会保障改革项目优先排序预设一个参照系。这一体系包括四个一级指标，若干个二级指标。据此，中国养老金发展指数的前十名省份分别是：北京、上海、广东、辽宁、海南、山西、新疆、黑龙江、天津和宁夏。北京位居榜首。
中国社会科学院社会保障实验室执行专家高庆波介绍，这一排名显示中国基本养老保险制度的发展很不平衡。在“广覆盖”方面取得举世瞩目成就；在“保基本”方面，养老金支出占职工平均工资比率和占GDP比率稳步提高；但是“多层次”方面表现非常糟糕，在四个指数中最差；在“可持续”方面存在较大隐患，地区间发展极不平衡。
据介绍，这套体系参照欧美标准，要求很高。专家分析，从分项指标上看，北京无论是“广覆盖”还是“多层次”均居全国第一。满分10分，北京得分6.42，从某种角度上说，北京成为唯一“及格”的城市。单就“保基本”一项来看，北京位列第十。
高庆波分析，从“保基本”一项来看，青海、宁夏、甘肃的排名比北京要靠前，看似令人意外，这是因为它们的经济发展较为落后，但其平均替代率就被“拉”上去了。由于同样的原因，发达省份的平均替
代率被“拉低”了。高庆波指出，造成发达地区社会平均替代率水平较低的原因有很多，比如流动人口较为集中是一个重要的原因。因为他们只是制度的缴费者，但很少在当地领取养老金。
高庆波指出，和其他地方一样，北京“多层次”指标不尽理想。这是受到全国企业年金等情况的影响。比如北京的企业年金基金累积额占GDP比重分值为0.01，成为明显的短板。
本版除署名外均据本报记者张然
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