朴槿惠政府能否找到韩国外交的黄金平衡点

　　在19日举行的第18届韩国总统选举中，执政党新国家党候选人朴槿惠险胜民主统合党候选人文在寅，成为韩国历史上首位女总统。

　　朴槿惠于明年2月正式就职后，将会组建全新的外交班底，践行自己的外交理念。但是在当前复杂而脆弱的东北亚安全局势下，朴槿惠政府的外交战略调整空间有限，可能仍会基本沿袭李明博政府的对外政策基调。

　　总体可以预计，朴政府会较多调整朝韩关系，微调对华关系，而在韩美同盟和韩日关系上基本不做明显调整。

　　灵活务实将是对朝政策基调

　　在对朝政策上，朴政府会明显区别于李明博政府时期的以“强硬对强硬”政策，但也很难回到金大中和卢武铉政府时期的“阳光政策”，其对朝政策可能会居于前任两届政府之间，以更加灵活和务实的方式处理。朴槿惠曾明确表示，她愿意与朝鲜进行对话，但同时也呼吁朝鲜在弃核方面做得更多。

　　2002年，朴槿惠曾以平民身份赴朝鲜访问，受到金正日接见。外界认为这一经历有助于朴执政后以更加积极灵活的理念处理朝韩关系。

　　朴槿惠始终坚持要无条件地实行对朝鲜的援助，将援助与朝鲜核问题和导弹试验分开，这是她在对朝政策上区别于前政府的最大不同。

　　根据朴竞选期间的设想，她上台后会在平壤、首尔互设韩朝代表处，加强双方的交流和沟通，同时在青瓦台建立“统一外交安保室”，将对朝政策同外交安保政策统一加以协调；在经济上，朴政府会进一步扩大开城工业园区的规模，努力重启金刚山旅游，同时鼓励韩国企业投资朝鲜经济特区等。总之，灵活和务实将是韩新政府对朝政策的基调。

　　韩中关系或将提升到新高度

　　对华关系是韩国最重要的双边关系之一，目前中韩两国在某些问题上存在分歧。但同时中韩之间又建立了“中韩战略合作伙伴关系”。在过去几年里，虽然受到各种内外因素的干扰和制约，合作共赢始终是发展的主轴，中韩经贸合作和人员往来进一步扩大。

　　作为韩国的最大邻国，韩国对中国的经贸依存度日益提升。目前，韩国对华贸易依存度已经超过25%，中国已经成为韩国对外贸易依存度最高的国家。可以预计，朴槿惠在对华政策上会更加务实积极。

　　朴槿惠宣称有必要考虑将对华关系提升到一个新的高度。在竞选期间，她曾明确表示，中国的发展和美国的亚洲政策“不冲突”，韩国不需要在中美之间选边站。韩国将以韩美同盟为基础，深化与中国的战略合作伙伴关系。

　　朴槿惠精通汉语，希望这能有助于她本人对中国政治、社会、文化，尤其是中国战略文化和外交理念的理性认知，从而在外交决策中做出客观理性的判断。如果朴槿惠政府能够更加积极地推动中韩自贸区和中日韩自贸区建设，将来中韩关系一定会更加稳固。

　　韩美同盟将继续强化

　　在对美关系方面，朴槿惠上很可能将继续强化韩美同盟。在目前东北亚安全形势日益恶化的情况下，韩国的安全战略选项并不多，朴槿惠无疑只能在韩美同盟的框架下谨慎推动对朝和解和对华务实合作。

　　和她的前任一样，如何在韩美同盟和对华关系中做出战略取舍，将奠定其政府外交政策的基调，也是最大的难点。

　　朴槿惠曾明确表示：为了确保国家安全，将采取切实措施加强与美国的传统亲密关系，并在外交政策中保持“平衡”，以最大限度实现国家利益。但事实上，要想在中国和美国这两个大国之间保持“平衡”恐怕绝非易事。

　　李明博虽然也曾强调“平衡”，但显然在事实上将韩美同盟置于对华关系之上。卢武铉政府也曾试图尽力摆脱对韩美同盟的依附，以更加独立的姿态出现在东北亚的国际政治舞台上，但事实证明韩国难以在美国和中国之间找到真正的平衡。

　　朴槿惠政府能否在将来真正着眼长远，突破东北亚传统政治藩篱的束缚，从国家发展战略全局出发，超越前任政府，在韩美同盟和对华关系中找到真正的“黄金平衡点”，恐怕不仅取决于其个人的政治抱负和战略眼光，还得受制于韩国国内政局发展、朝鲜半岛局势的演变以及整个亚太安全格局的走向。我们将拭目以待。 （张键 作者系中国国际问题研究所亚太研究部博士） (来源：人民网-国际频道)