“万事民为先”--记中共中央政治局常委李克强

2011年4月25日，李克强参加2011年全国儿童预防接种日活动并考察北京市医改工作。这是李克强在方庄社区卫生服务中心喂孩子服食糖丸。

2003年8月8日，时任省委书记的李克强在河南新乡调研。图为他在原阳县桥北乡马庄村与村民亲切交谈。

　　“万事民为先”(二)

　　——记中共中央政治局常委李克强

　　这些细节都透露着，李克强锐意改革的精神，果断务实的工作作风以及心系百姓的民生情怀。而这正是他从地方至中央工作期间一以贯之的作风。

　　攻坚克难 勇做改革探路人

　　5年前的中共十七届一中全会上，52岁的李克强以中共中央政治局常委身份登上中国最高政治舞台。几个月后，他担任国务院副总理，成为中国改革开放以来最年轻的副总理。

　　过去5年间，中国经历了汶川特大地震、国际金融危机等多个重大考验，李克强在抗震救灾、调控经济、建设保障房、推动新医改、保障食品安全、甲型流感等重大公共疫病防控等关系国计民生的重要领域勇挑重担，破解复杂难题，其出众的经济判断力和果断务实的处置能力经受住了历史检验。

　　2008年，李克强履新之初，首先遭遇国际金融危机考验。他主管发展改革、财政等宏观部门，在经济政策的制定当中扮演着重要角色。当时，国内各种建议不绝于耳、莫衷一是，但他始终冷静、沉着，既根据需要加大积极财政政策的力度，有效地刺激了经济增长，又审慎地选择了将赤字率控制在国际通行的3%的安全线以内，使中国避免了其后欧洲出现的主权债务危机和美国的“财政悬崖”。为有效化解此次危机给中国带来的巨大冲击，组织实施了保障性安居工程，成为历史上最大的一项惠民工程，同时又成为扩大内需，有效抵御国际金融危机的重大举措，可谓一举多得。5年来，李克强先后40多次召开专题会议、视察各地工程进展。在此期间，全国累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房3000多万套，基本建成1700多万套，近1亿人口的住房条件得到改善。这是中国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最显著的时期。

　　深化医药卫生体制改革是中国经济社会领域的重大改革，同时也被称为“世界性难题”。李克强担任国务院深化医改领导小组组长，围绕“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”的根本目标，明确了“保基本、强基层、建机制”的基本原则，确立了统筹安排、突出重点、循序渐进的清晰路径。2009年以来，新医改五项重点任务有序推进，中央政府先后出台14个相关文件，各地大胆探索，不断取得突破，使人民群众特别是基层群众普遍获得实惠。

　　中国仅用3年多时间，就实现了基本医疗保险的全覆盖，织成世界上最大的全民医保网，被国际社会称为“奇迹”。美国学者库恩认为：“中国的医保改革是过去十年最大的成就。”世界卫生组织总干事陈冯富珍评价中国的医改认为：“确保越来越多的老百姓尤其是农村老百姓的医疗保健，这个成就是很难得的。”世界银行首席卫生经济学家蓝根博赞叹：“中国医改取得的成果史无前例。”

　　燃油税费改革牵涉多方利益，备受社会各方面关注，酝酿多年始终未能推出。2008年李克强担任此项改革领导协调小组组长后，确定了公平税赋、正税清费的原则，组织制定新的改革方案，统筹价税费联动改革，抓住稍纵即逝的改革机遇，果断决策实施。不仅减轻了消费者不合理负担，促进了节能减排，更重要的是形成了以市场为基础的价格形成机制，并为其他改革创造了经验。

　　2012年，李克强亲自“督阵”营业税改征增值税试点工作，深入一线调研，开会研究方案，重点解决制约经济发展的税费问题。在上海取得成效，特别是服务业、小微企业税负大幅减轻后，又力推将试点扩大到9个省（市），不仅实现了重大制度创新，而且以结构性减税促进了“稳增长、调结构、惠民生”的战略性目标。

　　“十二五”规划是中国经济社会发展的宏伟蓝图，不仅包括总体规划纲要，还有近百个专项规划，涉及部门多，政策性强，是个庞大的系统工程。李克强长期主政地方农业、工业大省，到中央工作后，又分管发展改革、财政、城乡建设、环境保护、国土资源、卫生等经济社会领域的工作，使他对中国的国情深谙于心，对中国经济社会发展的潜力、机遇以及面临的挑战了然于胸。他在领导和指导中国“十二五”规划的制定中，多次到各地及各部门考察调研，分片主持召开“十二五”规划纲要草案编制工作座谈会以及服务业、能源等专项规划编制座谈会，广泛听取地方、专家、企业等各方面的意见建议，组织力量对扩大内需长效机制、缩小城乡差距总体思路、城镇化发展路径模式、稳步提高人民生活水准等重大问题进行深入研究。经过两年多的时间，一份备受国人期待、广受世界关注的“十二五”规划终于面世。美国诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞称：“‘十二五’规划是一项非常复杂但极有条理的计划，如果得到有效的实施，在未来一段时间里，在改变经济增长模式、调控全球经济的过程中，中国将在世界上扮演最最重要的角色。”约瑟夫·斯蒂格里茨说：“中国的‘十二五’规划，代表了中国在经济发展过程当中继续转型的方向。其中的中心任务就是一个新的开放的中国，新的融入世界的中国。在这个过程当中会有新的责任、新的机会出现，包括积极地参与到塑造全球经济格局的过程当中。”美国哈佛大学经济学教授马丁·费尔德斯坦则评价：“中国的新五年规划将对全球经济产生极其重要的影响，它的主要特点是对官方政策进行调整，将原本的着眼于GDP增长的最大化，转变为提升消费以及劳动者的平均生活水准。”

　　食品安全是涉及众多部门的复杂民生问题，李克强始终牵挂于心。2010年，他出任国务院食品安全委员会主任后强调：食品安全事关每个家庭每个人，必须重典治乱、重拳出击，让不法分子付出高昂代价。此后，国务院采取了一系列重大举措，把食品安全工作纳入地方政府绩效考核，实行一票否决；督促各地各部门加大工作力度，出现苗头就打，及时处理了一连串重大案件，使食品安全日益恶劣的局面出现好转迹象。

　　2009年初，一场突如其来的新型呼吸系统传染病——甲型流感席卷全球，世界卫生组织将应对级别上升到最高级。在美洲爆发后没多久，这种病就迅速通过种种渠道传入中国，社会民众情绪再次陷入类似2003年SARS爆发时的紧张氛围之中。在这种情况下，李克强果断决定，启动应对甲型流感联防联控工作机制，协调各方面力量，多策并举，多管齐下，专群结合，加大疫苗研发生产进度，既有力有效地控制了疫情传播，又尽可能地不影响群众生活和正常经济活动，取得了抗击甲型流感的重大胜利，也为中国应对突发公共卫生事件创造了成功的典范。

　　李克强在国务院主持常务工作，经常会遇到棘手难题，但他从不回避，也不张扬，妥善化解矛盾于无形。他分管的众多领域所面临的复杂问题，有很多被公认为“世界性难题”。特别是当下改革渐入深水区，各方利益诉求错综复杂，牵一发而动全局。解开这些“难题”，不仅需要过人的勇气和胆略，同时还需有开阔的视野和系统的知识储备。从地方到中央，李克强一一化解了不少这样的“难题”，被境外媒体称为“破解复杂难题的高手”。

　　饱经磨砺 家国情怀济苍生

　　在李克强破解发展难题、普惠民生理政的背后，饱含着他根自基层、胸怀天下的家国情怀。

　　“文革”期间，安徽凤阳是中国最贫穷的地区之一。1974年3月，李克强到该县大庙公社东陵大队插队。白天下田劳作，夜晚挑灯夜读，他在那里深深了解了什么是贫困和饥饿，其吃苦耐劳的品格和才干，深得乡亲们的拥戴，不久便担任了大庙大队党支部书记。以至多年后，那里的老乡们还念念不忘他，称赞他“要求别人做的自己总是先做。很善良，当大队书记，从不整人，不欺负人”。

　　1977年恢复高考第一年，李克强从万千学子中脱颖而出，考入北大法律系，很快便被推选为校学生会负责人。1982年，他毕业留校担任团委书记，年底被选为团中央常委，从燕园来到前门东大街。三年后，年仅30岁的李克强被增选为团中央书记处书记。此时，虽已身居要职，但他与燕园的精神依从丝毫没有中断。在书记处繁重的工作之余，他先后攻读完北大经济学硕士、博士学位。他的博士论文《论我国经济的三元结构》，荣获中国内地经济学界最高奖项——孙冶方经济科学奖的论文奖。

　　在团中央工作期间，李克强在安徽省金寨县为全国第一所“希望小学”选址。他坚信，“希望工程”是雪中送炭，要用这温暖的炭火燃起老区孩子的希望。两个月后，全国第一所“希望小学”在安徽金寨诞生。此后，“希望工程”、“青年文明号”、“青年志愿者”等行动如火如荼地燎原全国，开创性地探索了用社会力量促进社会发展的方法和途径。

　　当李克强离开北京再次回到地方工作时，他已经从“村官”、团干部成长为全国最年轻的“博士省长”。

　　1998年6月开始，李克强到河南工作，先后担任省长、省委书记，在这个当时经济处于全国“锅底”的大省一干就是7年。因工作忙碌、秉性清廉，他很少应酬，把全部的精力都用在解决问题、推进发展上。河南历史上有过“浮夸风”，带来过惨痛教训。李克强到河南工作后，多次强调河南省情有其特殊性，人口多、底子薄，要多干事、不张扬，低调少说，避免浮躁，踏踏实实干几年，河南就会变样。

　　与很多人把河南视作单纯的农业大省不同，李克强鲜明地提出“加快工业化、城镇化，推进农业现代化”的“三化”路径。2003年，他正式提出“中原崛起”的构想并加以实施，这为河南后来的发展定了基调，也成为国家后来制定出台中部崛起战略的理论和实践基础。