最高法院有关负责人谈制定新刑诉法司法解释

　　新华社北京12月25日电（记者 杨维汉）日前，最高人民法院对外公布了新刑诉法司法解释。最高人民法院有关负责人介绍了这部司法解释制定的过程和把握的原则。

　　严格依法解释 反映立法精神

　　这位负责人介绍，在法律框架内，在把握法律修改的精神实质和价值取向的基础上，依法、准确解释法律，是起草司法解释所坚持的首要原则；确保解释的每一个条文、每一项规定于法有据，是在起草过程中最为注意的问题。

　　“尽管有些规定已沿用多年，符合实践需要，但还不符合修改后刑事诉讼法的要求，因而也作了修改完善。”这位负责人举例说明，比如旧的刑诉法司法解释规定，因当事人和辩护人、诉讼代理人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或者勘验决定延期审理的时间不计入审理期限。这一规定有其实践的合理性，但考虑到新修改的刑事诉讼法未作相应规定，由司法解释规定不计入审理期限不妥，遂删除了上述规定。

　　“再比如，旧的刑诉法司法解释规定，适用简易程序审理的案件，辩护人可以不出庭，在开庭审理前将书面辩护意见送交人民法院。尽管这一规定有利充分发挥简易程序的简易功能，不少法院仍建议保留，但为充分维护当事人诉讼权益，这部司法解释还是作了修改，规定适用简易程序审理案件，应当通知辩护人出庭。”这位负责人说。

　　法律已作规定 司法解释不“打折”

　　记者了解到，在这部司法解释制定过程中一度有人担心，“相关部门在制定司法解释或者规范性文件时，会否扭曲立法精神，为本部门扩权争利。”这位负责人强调指出，“对此我们高度关注。在起草解释过程中，我们始终强调要秉持客观公正的立场，从严格规范司法行为、充分保障诉讼权利出发解释法律，确保司法公正，推动法治进步。”

　　这位负责人举例说明，比如新修改的刑事诉讼法中新增设了强制医疗程序，但并未明确相关案件的审理方式。为体现程序公正，维护当事人合法权益，司法解释明确规定，对此类案件应当开庭审理，只有被申请人、被告人的法定代理人请求不开庭审理，并经人民法院审查同意的，可以不开庭。

　　“对有关诉讼权利的规定，如果法律已作规定，司法解释绝不"打折"；法律未作禁止，则尽量予以扩展。”这位负责人说，例如法律并未对诉讼代理人的权利作出相应规定，为有效维护被害人、附带民事诉讼当事人的合法权益，保障诉讼代理人履行职责，司法解释规定经人民法院许可，诉讼代理人也可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料；律师担任诉讼代理人，需要收集、调取与本案有关的证据材料的，参照适用辩护律师收集、调取证据的有关规定。

　　解决分歧争议 统一法律适用

　　“此次刑事诉讼法修改幅度大、内容多，对不少新增的或者有实质修改的规定，在具体理解上，都存在一定的争议或者分歧。解决实际问题，增强解释的针对性、实效性，统一法律适用，是我们起草解释所坚持的又一重要原则。”这位负责人说。

　　他举例解释，修改后的刑事诉讼法新增了庭前会议制度，对于提高庭审质量和效率具有重要意义。但法律规定较为原则，仅有一款。经过认真研究，司法解释对庭前会议的适用情形、参加人员范围、功能作用等广大法官希望明确的具体事项作了规定，为充分发挥该项制度的功效奠定了基础。又如，关于和解协议中的赔偿损失内容，能否延期履行、分期履行，认识分歧也很大。我们综合各方意见，为有效维护被害方合法权益，确保案结事了，司法解释明确规定和解协议约定的赔偿内容应当在协议签署后即时履行。

　　汇集各方智慧 凝聚社会共识

　　“在起草本解释过程中，我们高度重视听取地方法院，尤其是中、基层法院一线办案法官的意见。司法解释草稿曾下发地方各级法院征求意见，并提交全国法院刑事审判工作座谈会讨论，在修改完善解释稿过程中，我们多次邀请地方法院的代表参与研究，可以说，这部司法解释集中了全国法院的审判经验和司法智慧。”这位负责人简要介绍了司法解释的制定过程。

　　他说，“为保障解释内容科学、正确，我们还特别重视广泛征求社会各界意见。在起草解释过程中，曾多次听取立法机关的意见，分别征求最高人民检察院、公安部、司法部等中央政法机关的意见，多次召开专家论证会。我们对各方提出的意见，均认真研究、充分吸收。这部司法解释凝聚了全社会的法治智慧。”

　　案情复杂、影响重大案件可召开庭前会议

　　新华社北京12月25日电（记者杨维汉）新修订的刑事诉讼法对刑事案件开庭前的程序作了重大改革，亮点之一就是设立了庭前会议程序。日前最高人民法院对外公布的新刑诉法司法解释对庭前会议的相关问题作了明确规定。

　　司法解释明确了庭前会议的适用案件范围。规定具有下列情形之一的，审判人员可以召开庭前会议：当事人及其辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据的；证据材料较多、案情重大复杂的；社会影响重大的；需要召开庭前会议的其他情形。

　　据了解，对于召集庭前会议是否要通知被告人参加，在司法解释制定过程中各方存在不同看法。中国人民大学法学院教授陈卫东解释说：“庭前会议只是庭审的准备程序，并非正式的审判程序，被告人不参加，并不影响其诉讼权利的行使；庭前会议是否通知被告人参加，应当根据具体案件情况以及庭前会议所要解决的问题而定，不宜作出一刀切的规定。所以司法解释规定召开庭前会议，根据案件情况，可以通知被告人参加。”

　　司法解释还规定，在召开庭前会议过程中，审判人员可以询问控辩双方对证据材料有无异议，对有异议的证据，应当在庭审时重点调查；无异议的，庭审时举证、质证可以简化。

　　精神病是真是假非小事 强制医疗案件原则上应开庭审理

　　新华社北京12月25日电（记者杨维汉）为防止“被精神病”或假冒精神病人逃避刑事处罚的情况发生，也避免未受约束的精神病人危害公共安全和公民人身安全，日前最高人民法院对外公布的新刑诉法司法解释规定，强制医疗案件原则上应当开庭审理。

　　最高人民法院有关负责人说，为体现程序公正，维护当事人合法权益，司法解释规定，对于强制医疗案件，原则上应当开庭审理，只有被申请人、被告人的法定代理人请求不开庭审理，并经人民法院审查同意的，可以不开庭审理。同时规定，无论是否开庭审理，都应当会见被申请人，通过与其直接接触、交谈，了解其精神状况，进而作出正确决定。

　　为明确强制医疗的复议程序，司法解释规定，被决定强制医疗的人、被害人及其法定代理人、近亲属对强制医疗决定不服的，可以自收到决定书之日起五日内向上一级人民法院申请复议。复议期间不停止执行强制医疗的决定。对不服强制医疗决定的复议申请，上一级人民法院应当组成合议庭审理，并在一个月内作出复议决定。

　　司法解释还规定，被强制医疗的人及其近亲属申请解除强制医疗的，应当向决定强制医疗的人民法院提出。被强制医疗的人及其近亲属提出的解除强制医疗申请被人民法院驳回，六个月后再次提出申请的，人民法院应当受理。

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