收费减免被指搞“双轨制” 专家称民众实惠不大

　　来源：潇湘晨报

    明年1月1日起，户口簿工本费、因公港澳通行证工本费等30项收费将取消和免征，这是国家减轻企业和社会负担之举（详见下表）。

　　不过，这30项被取消和免征的项目与普通民众的期待存在差距。有人说，只有户口簿工本费和自己相关，但是，自己早就交过户口簿工本费了，如果要补办，还是得交费。

　　这30项中，“港澳通行证工本费”引发的争议更大。财政部、发改委发布“取消和免征30项收费”消息时，不少人误以为普通民众出入港澳办理通行证不要交费了，而实际上，免费的只是“因公”，不少网友吐槽“空欢喜了一场”，有人发问，未必取消收费也搞双轨制？

　　专家认为，目前的税费减免，受益面依然较窄，要解决收费多收费乱，要进一步加大力度，对行政审批制度改革进行攻坚。

　　户口簿工本费等30项收费将取消和免征

　　12月24日，财政部和国家发改委在官网发出通知，正式公布明年1月1日起取消和免征的30项行政事业性收费具体名单。名单中，税务发票工本费、户口簿工本费、户口迁移证和准迁证工本费等在列。

　　财政部和国家发改委指出，此次取消和免征30项行政事业性收费，主要是为减轻企业和社会负担，促进经济稳定增长。取消和免征后，有关部门和单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以保障。对公布取消和免征的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目或转为经营服务性收费方式变相继续收费，否则将追究责任人员的行政责任。

　　此次公布的30项，直接取消收费的有15项。在免征的15项行政事业性收费中，工商部门的企业注册登记费和个体工商户注册登记费，以及国土资源部门的石油（天然气）勘查开采登记费、矿产资源勘查登记费、采矿登记费，这5项收费都设置了一个免征期，均是从2013年1月1日到2014年12月31日免征。其他免征项目的时间则没有提及。

　　财政部和国家发改委表示，取消和免征30项行政事业性收费，每年可减轻企业和居民负担约105亿元。

　　因私港澳通行证仍收工本签注费引争议

　　在取消和免征的30项收费中，《往来香港澳门特别行政区通行证》工本费、签注费在列。不少网民误以为出入香港澳门办理的通行证费用取消。

　　广州市公安局出入境管理处官方微博表示，两个证的签发部门不一样，此次取消的是由外事部门签发的《往来香港澳门特别行政区通行证》工本费及签注费，针对内地因公人员赴港澳工作办理的签注。而普通公众因旅游、出差、商务活动到香港澳门，使用的是由公安部出入境管理局签发的《往来港澳通行证》。其工本费和签注费并没有列入此次取消名单中，普通公众进行港澳签注仍要缴费。

　　网民“bearbearhouse”认为，《往来香港澳门特别行政区通行证》工本费、签注费本就是公费，与其免除公费，不如免除个人费用，真正为老百姓减负。　　综合《新京报》、《广州日报》报道

　　【源起】

　　行政事业性收费

　　行政事业性收费，是政府筹集财政资金普遍采纳的方法之一。作为“非税收入”之一种，它是指行政事业单位在提供准公共产品或服务、国有资源类产品，或实施行政管理过程中，依据成本补偿原则、受益原则和效率原则，针对受益人或行政被管理者收取的与服务成本或管理成本相当的费用。

　　自1980年代以来，为弥补行政机关养人、养机构的资金缺口，全国开始在各大领域广泛征收行政事业性费用，这些收费的设定方式大体有两种：一是法律法规规章等以明文规定的方式设定，另一种是通过发布“红头文件”的方式进行设定。

　　据介绍，相当一部分行政性收费混淆了公共服务和特定服务的概念，对公共服务也开征收费。统计显示，2005年全国行政事业性收费总额达4000多亿元，再加上各种基金征收总额2000多亿元，约相当于当年财政收入的15%，这还不包括各地的乱收费。

　　【回顾】

　　近年国家取消和停征的收费

　　2011年

　　取消31项收费

　　2011年2月1日起，财政部、国家发改委在全国统一取消31项涉及企业负担的行政事业性收费。财政部门表示，这次取消的行政事业性收费项目涉及工商注册登记和年检、税务登记、车辆检测、卫生防疫、外贸出口、农业生产等多个领域，每年可减轻企业负担约50亿元。

　　2009年

　　取消和停征100项收费

　　2009年1月1日起，财政部、国家发改委在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。财政部门表示，取消和停征的收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域，将为企业和社会减轻负担约190亿元。

　　取消的行政事业性收费项目（共15项）

　　一、中央级设立的行政事业性收费

　　工业和信息化部门

　　1、进网许可标志工本费

　　住房城乡建设部门

　　2、城市房屋安全鉴定费

　　农业部门

　　3、黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费

　　财政部门

　　4、收费票据工本费（中央本级）

　　海关部门

　　5、ATA单证册调整费

　　6、货物行李物品保管费

　　国家税务局和地方税务局

　　7、税务发票工本费（包括普通发票工本费和增值税专用发票工本费）

　　国务院港澳办和地方外事办公室

　　8、《往来香港澳门特别行政区通行证》工本费

　　9、《往来香港澳门特别行政区通行证》签注费

　　10、《派驻香港澳门身份证明》工本费

　　二、省级设立的行政事业性收费

　　1、船舶停泊费（各省区市）2、铁路用地管理费（内蒙古自治区）3、铁路用地管理费（新疆维吾尔自治区）4、借用铁路土地管理费（福建省）5、占河（滩、堤）管理费（辽宁省）

　　免征的行政事业性收费项目（共15项）

　　一、中央级设立的行政事业性收费

　　外交部及地方外事办公室

　　1、因公护照费（含加急费）

　　公安部门

　　2、户口簿工本费（不含丢失、损坏补办户口簿收取的工本费）

　　3、户口迁移证和准迁证工本费（不含丢失、损坏补办和过期失效重办户口迁移证、准迁证收取的工本费）

　　国土资源部门

　　4、石油（天然气）勘查、开采登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　5、矿产资源勘查登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　6、采矿登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　工商行政管理部门

　　7、企业注册登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）8、个体工商户注册登记费（免征期自2013年1月1日至2014年12月31日）

　　二、省级设立的行政事业性收费

　　1、地方水电经营管理费（吉林省）

　　2、水利工程水费管理费（吉林省）

　　3、占用河道工程养护费（黑龙江省）4、港口管理费（黑龙江省）

　　5、酒类批发许可证工本费（山西省）6、使用流动人员调配费（广东省）

　　7、房屋租赁管理费（广东省深圳市）

　　[专家观点]

　　收费多收费乱，根源在于行政审批改革没攻坚

　　就此次相关部委取消和免征30项行政事业性收费和行政审批制度改革的相关问题，潇湘晨报记者采访了湖南大学法学院院长杜钢建教授。

　　取消因公办理费用受益面不大

　　潇湘晨报：财政部等部委日前发文取消和免征30项收费，是否与当前领导层转变工作作风并频繁宣示改革决心有关？

　　杜钢建：这次取消收费，是本届政府在行政领域改革的延续，可以看做是本届政府任期末期的一场攻坚战。

　　潇湘晨报：据报道，这次取消收费，每年可减轻企业和民众负担约105亿元人民币，数额并不大。尤其是一些减免项目给民众的实惠不大，比如取消《往来香港澳门特别行政区通行证》的工本费和签注费，仅限于因公业务，公民因私办理证件依然需要收费。您怎么看？

　　杜钢建：这种行为不太合理。因公办理港澳通行证，本来就是羊毛出在羊身上，是公家出钱。公家取消公家收费，对减轻社会负担意义不大。

　　潇湘晨报：近年来，国家已经减免或合并了很多收费项目，但从民众反应来看，似乎并不满意。怎么看待这种不满意？

　　杜钢建：这说明改革的受益面较窄，与公众的期望相差较大。所以，一定要在涉及公众基本利益、社会普遍关注的领域加大加快改革。

　　另外，对政府的改革，即便只是一小步，都应该欢迎。每一次改革，都体现着一次努力、一次进步。只不过，改革是有成本的，要在涉及公众更大利益的方面加快、加强改革。

　　严格来说，很多收费无法律依据

　　潇湘晨报：减免收费方面，目前存在哪些问题？

　　杜钢建：行政事业性收费乱，依然是政府服务和管理领域十分严重的问题。

　　收费多、收费乱，根本原因在于行政审批制度改革没有打攻坚战。目前，行政审批环节过多过滥，相关单位对权力的底线不清楚，对企业、公民等行政相对人的保护和重视不够，常常公然侵犯相对人在经济、文化等方面的权利。而这种侵犯又得不到有效的抑制，因为相应的司法监督制度和措施没有到位。

　　所以要加快行政审批制度改革，对行政乱收费从源头上进行治理。

　　目前，一些地方取消了一些收费项目，但是又新增了一些收费项目。按说涉及收费，本应该依法、法定，对企业、公民收费必须按照税法。但是，目前来看，很多行政收费严格来说没有法律依据，仅仅是依据行政法规等。这也反映出，行政收费法律依据不足的现象很严重，要在立法上解决问题。

　　潇湘晨报：下一步，应该如何深入推进税费改革？

　　杜钢建：税费改革的重点，是减少行政收费。应该纳入税法的收费，就转为税费，不能纳入的就取消。很多行政收费没有法律依据，与依法行政相违背。

　　近期，收费问题已引起高层重视。十八大提出要加快行政体制改革，加快行政审批制度改革。我认为，要从源头上治理收费多、收费乱，一定深入推进行政审批制度改革、立法改革，特别是要加强对行政相对人权利的保护措施，让他们有正常渠道表达自己的观点。记者张振