陕西旬阳推行户籍新政 超生非婚生娃也能上户口

　　旬阳推行户籍新政：简化手续，超生、非婚生的娃也能顺利上户口

  　计生部门一筹莫展：以后我们工作更难做了

　　近日，旬阳县党坝社区的刘自有心里畅快许多，俩外孙的户口终于办妥了，“没什么手续，民警作了记录，我就找了派出所一次，就办好了！”旬阳县简化上户口环节的新政策实行一年多了，有赞扬但争议也未停止过。

　　村民过去七八个证明几年办不好

　　刘自有的大外孙今年已经9岁了，小外孙也已5岁了，为什么过去一直都没上户口？“女儿出嫁后，一直在外打工，顾不上。”刘自有说，“往年办户口得开一堆证明，外孙又是女儿在外打工时生的，找谁开证明？”刘自有不停地感谢简化办户口手续的新政，不然外孙没户口上学都成问题。城关镇李家营村胡忠满的情况类似，女儿女婿都在外打工，外孙5岁半了，户口还没着落。6月的一天，胡忠满上午10时忐忑不安地把申请交上去，没想到下午就接到派出所的电话，说娃的户口已经办好了，“我都不敢相信”。

　　旬阳县公安局服务大厅负责人贺振东介绍，过去给新生儿办户口，要有父母的结婚证、准生证、社区证明、出生医学证明、血型化验单、社会抚养费交纳证明、上环证等各项证明七八种，2011年旬阳县公安局推行“户籍新政”，规定“新生儿上户口由社区民警核实即可，无需提供任何资料”。

　　贺振东介绍，自推行新政以来，2011年为4155名儿童上了户口；2012年至今为5593名儿童上了户口。这其中包括超生、非婚生的“黑娃”。

　　计生部门流动人口计生情况难掌握

　　旬阳“户籍新政”出台一年多来，争议也没有停止过。旬阳县公安局局长周益军说，不光是上级领导视察时提出质疑，本地的人口与计生等部门也提出不同看法。

　　昨日，旬阳县人口和计划生育局办公室主任王中侠表示，公安局是计生管理成员单位之一，在户籍管理上应贯彻计生政策为前提。过去警方在户籍关口上采取一些计生前置措施，是长期摸索出来的、行之有效的手段之一。比如说，现在流动人口多，有些人生了小孩后就上户口，无法及时掌握是否交纳了社会抚养费等。有些人居无定所，也没法跟踪调查。

　　“我们管人口却不管户口，现在公安机关又取消了这些前置手续，暂时还没更有效的新方法，以后我们的工作更加难了。”王中侠感到一筹莫展。

　　县公安局以人为本，孩子本身没有错

　　那么，旬阳县公安局制定该户籍新政的初衷是什么？局长周益军表示，2011年7月他就任以来，发现户籍管理上群众意见比较大，于是决定制定更符合社会发展的新户籍政策，提高效率、降低成本、简化程序、改进服务，于是就取消了过去上户的一些前置手续。

　　“什么叫以人为本？在我们960万平方公里的国土上出生的人，上不上户口，无法上学，无法享受到一个公民应该享受的权利，这算以人为本吗？在外国的领海、领空出生的娃都能无条件地在那里落户，为什么我们要为民众设置这么多关卡？”周益军认为，确实有人指责他的“户籍新政”有与法律相悖的地方，他认为那是法律所规定的东西不够用了，为什么不能改善一下相关的法律呢？

　　对于超生、非婚生孩子的问题，周益军认为：“娃不是一出生就有错，超生、私生子那是父母的错误，凭什么要在娃上户口上进行刁难？”周益军认为，不给娃上户口，但这个人仍然是客观存在的，有关的统计年报就是不显示这些人的存在，这样的统计年报就不准确，这会影响到国家的重大决策。

　　市公安局肯定，但仍有需注意的地方

　　安康市公安局副局长雷绍明称，从户籍的角度而言不管是新生儿、超生儿、私生儿都是国家公民，都应该给其入户，因此，对旬阳的这种做法他基本上是持肯定态度。但户籍制度确实也附加有不少其他一些功能，比如计生等，这有时候让公安机关也觉得为难，不配合吧，那是基本国策；配合吧，又会影响公民的部分权利。同时，旬阳让社区民警负责证实入籍者的信息，相信绝大部分情况下不会有问题的，但万一有被拐卖，或者重复上户口的情况，民警怎么来准确分辨？这里面可能也有一些需要注意的地方。

　　本报记者 田德政 文/图