广州首次公开负债“总账本” 债务余额2414亿

　　本报记者 郑升 深圳报道

　　广州市首次公开了其城市负债的“总账本”。

　　12月25日，广州市人大常务会议听取和审议了广州市政府《关于广州市地方政府性债务审计结果的报告》（以下简称《报告》）。《报告》披露，截至2012年6月末，广州地方政府性债务余额为2414.03亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。

　　广州市审计局表示，截至2011年末，广州市总体债务率为69.49%，负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%，两者均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率的警戒线标准，“广州市债务风险总体可控”。

　　接受本报记者采访的观察人士认为，广州市政府在人大常委会上公布政府负债，并列出债务规模、债务结构和资金用途等相对详细的举措，“是一个好的开头”。

　　晒“总账本”

　　广州市审计局副局长冯慧光指出，自1997年以来，广州市地方政府性债务呈逐年增长的趋势。

　　审计数据显示，1997年初，债务余额40.68亿元，到2010年末、2011年末和2012年6月末，债务余额分别为2474.54亿元、2417.26亿元、2414.03亿元。

　　从数字上看，广州市的地方政府债务从1997年开始，在14年间增长了约60倍，于2010年达到峰值，随后两年有所减少。

　　《报告》披露，在2010年末已支出的债务余额2289.30亿元中，市政建设、土地收储和化解地方金融风险三项支出占了大头，合计2077.91亿元。其余211.39亿元，则用于农村水利、交通运输、教育、生态建设和环境保护等领域。

　　《报告》认为，“地方政府性债务资金在地方经济社会发展中发挥了积极作用。”

　　广州市社科院研究员彭澎也认为，就《报告》披露的情况来看，债务“用途基本合理”，但《报告》指出的一些问题也值得警惕。

　　《报告》指出，2010年末，广州市本级和4个区（县级市）未按规定对本地区债务实行财政统一归口管理，市本级和区（县级市）全部未按照规定制定政府性债务风险指标，同时也未建立债务风险评价预警体系和风险控制机制。

　　此外，审计还发现，2010年末有10.05亿元资金闲置超过半年。

　　彭澎认为，这反映的问题是，政府部门对债务风险的监控措施并不严谨，使得政府债务存在一定的“隐性风险”。

　　大项目防范债务风险

　　广州市要如何偿还2414.03亿元的债务？

　　根据《报告》披露，广州市2011年至2015年，以及2016年及以后，到期应偿还债务本金分别为313.37亿元、269.05亿元、217.60亿元、364.36亿元、178.17亿元和1131.99亿元。

　　中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，审计局向市人大公布了上述地方债务情况后，财政部门“应该出来发话”，详解广州市偿还地方债务及未来的理财策略，因为随着广州城市发展的推进，这一债务总额还将有所变动。

　　今年5月份，广州市获批了数条地铁建设项目，城市公共设施建设进入新一轮的扩张期。而在广州南沙新区获批第六个国家级新区后，广州也在酝酿建设第二机场。

　　9月25日，广州市有50个项目集中开工、奠基或竣工，包括广州轨道交通七号线一期、金沙洲大桥扩建项目等。广州市市长陈建华在当日举行的仪式上透露，未来五年，广州将投5000亿元，规划建设216个重大项目。

　　一系列重大项目的立项和开工，也意味着广州未来五年政府投资额度居高不下。

　　彭澎建议，在广东省已经获得国家地方债自主发行试点的情况下，广州可以更进一步，尝试推进地方政府性债务的债券化，将地方债这个“第二财政”从隐性转为显性，纳入到财政预算和监控体系。

　　林江则认为，以广州市目前的财政能力来计算，目前2414亿元的债务，对广州来说风险并非不可控。但广州需要一个总体的理财策略，来防范未来可能出现的风险，因为“广州要搞这些建设，应该还会需要再举债”。

　　“与其国家对地方债天天念紧箍咒，还不如制定标准进行监控。”林江如是说。