加强森林资源管理监督 为生态文明建设作新贡献

　　党的十八大确定了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。“五位一体”总体布局的形成，是我们党在伟大实践中的理论创新，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的深刻认识达到更新更高的水平。“五位一体”的总体布局，对于加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族的伟大复兴具有重大意义。

　　森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主战场。大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，对我国林业建设提出了更新更高的要求，赋予了林业更艰巨的任务和使命。作为森林资源管理工作者，倍感责任重大、使命光荣。林业要承担起建设生态文明的排头兵重任，归根到底是要大力增加森林资源，提高森林覆盖率，提升森林质量。

　　当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设生态林业和民生林业的核心任务，加大森林资源管理监督工作力度，着力加强林地保护，着力推进采伐管理改革，着力优化监测体系，着力强化执法检查，着力推进森林资源可持续经营，促进森林资源“双增长”。

　　一、必须把林地管理作为森林资源管理的核心任务

　　林地是陆地生态系统建设最重要的空间，是林业的命根子，没有足够的林地生态空间，林业建设就无从谈起。根据全国森林资源第七次清查结果，我国现有林地45.6亿亩。国务院批准的《全国林地保护利用规划纲要》（2010-2020年）提出，到2020年全国林地保有量要达到46.8亿亩。这就是说，到2020年，我们不但要确保森林面积、森林蓄积量分别比2005年增加6亿亩和13亿立方米，还要使林地保有量在第七次清查的基础上增加1.2亿亩，任务相当艰巨。要达到林地保有量目标，必须采取更加有力的措施，把林地管理放在更加突出的地位。一要全面落实《全国林地保护利用规划纲要》，完善国家、省、县三级规划体系，大力推进全国林地“一张图”建设。二要严格实施林地用途管制和林地定额管理，守住林地“红线”。坚决打击毁林开垦和乱占林地行为。严格执行《占用征收林地定额管理办法》、《占用征收林地审核审批管理办法》和《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》。三要依法执行林权登记发证制度，建立林权登记信息管理系统，健全登记档案管理和查询制度，提升林权登记的社会化服务水平。

　　二、必须把森林资源清查和监测作为考核“双增长”的重要依据

　　党的十八大报告提出：“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系”。森林覆盖率、森林蓄积量这两个指标，已列入国家“十二五”约束性指标，对各地客观公平的评价，必须搞好资源监测，而且要做到年度出数。要在保持现有监测体系稳定的前提下，统筹国家与地方森林资源监测工作，统一技术标准，整合监测成果，逐步形成中央和地方森林资源监测工作“一盘棋”、监测成果“一套数”，上下一体、服务高效的森林资源监测体系。要高质量完成第八次全国森林资源连续清查，稳步推进森林资源清查体系的完善创新，积极稳妥地研究第九次清查基本统一清查时间节点的技术方案，使清查间隔期与国民经济和社会发展5年规划期基本一致。继续积极参与全球森林资源评估工作，向国际社会宣传我国林业建设的成就。扎实推进全国森林资源二类调查工作，加大高新技术在二类调查中的应用，促进调查成果质量再上新水平。

　　三、必须把可持续经营作为森林资源管理的重要内容

　　大力推进可持续经营，是提高林业生态建设质量的根本措施，也是森林资源管理的题中应有之意。一是要以国有林场、国有森工企业为重点，全面推进森林可持续经营管理，扩大森林可持续经营示范试点范围，加快森林可持续经营规划和森林经营方案的编制实施，构建森林可持续经营体系，全面完成国有森林经营单位森林经营方案的编制，并按照经营方案组织实施。二是要继续深化集体林采伐管理改革，坚持分区施策、分类经营的原则，积极探索改进采伐限额分配和采伐行政许可审批的管理办法，建立更便捷、高效的采伐申请、审批服务监管机制，采取有效措施保障各项改革政策的落实，支持林改，服务林农。严格执行东北内蒙古重点国有林区天保二期实施方案、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，继续开展伐区调查设计和作业质量检查，严格林木采伐许可证核发管理，确保重点国有林区木材产量调减到位，采伐方式科学合理。

　　四、必须把林政执法作为森林资源管理的重要手段

　　要建立健全森林资源监督机构与地方林业主管部门协同联动的监管机制，对森林资源的消长变化和保护管理情况等主要指标进行严格监督，将保护发展森林资源的责任真正落实到地方政府的主要负责人。对营造林综合核查和占用征收林地、采伐限额、目标责任制、“三总量”等各专项检查等进行优化整合，改进思路、优化方法、完善机制，逐步形成以林地保护管理为核心的综合执法检查体系。加大对遥感等高科技手段在执法检查中的应用，减少人员，缩短时间，提高检查针对性、时效性、准确度。创新林政执法手段，建立健全执法检查结果通报和新闻发布制度，以及地方政府主要负责人约谈制度，加大追踪问责力度，提高执法成效。适时开展森林资源保护管理专项打击行动，严厉打击违法使用林地、乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源违法犯罪行为。