老年人权益保障法：公民赡养义务 公民休假权利

　　麦小迈

　　全国人大常委会28日表决通过新修改的《老年人权益保障法》，法律明确家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

　　老龄化社会，中国近两亿老人中，有一半过着“空巢”生活，把子女“常回家看看”明确写入法律，其现实针对性毋庸讳言，但是现实操作性不容乐观。这包括两方面，一个是司法和执法的操作性，一个是守法的操作性。民政部有关人士认为“常回家看看”入法，“以后子女不‘经常’回家看望老人，老人可以诉诸法律，以前这种诉讼法院一般不会受理，但现在法院要立案审理。”问题是立案之后怎么审理？《老年人权益保障法》只是一个原则性规定，需要具体的实施细则才能作为立案审理的具体依据。同样的问题在《未成年人权益保护法》的司法实践中也存在法律界在检讨《未成年人权益保护法》的时候，有关人士就曾经解释，因为法条过于原则性，缺少可操作性的具体规定，导致在司法实践中，几乎没有过一个直接援引未成年人保护法的具体法条审判的判例。问题是很难细化和量化。“常回家看看”，一年应该回家几次？表达问候，多长时间应该打一次电话？内容呢？打个电话不但没有表达问候，反倒演变成争吵，回家看看不但没有缓解父母的孤独，反倒加重了老人的负担，这个又怎么衡量，怎么监督？法律如果不能量化，就是纸上画饼；法律如果不能操作，就还是一种道德呼吁。赡养老人是法定义务，但是如果法律仅仅只有道德感召力，那就不是法定义务的强化，而是法律功能的弱化。

　　从守法也就是履行法律义务的操作性上讲，目前中国流动人口超过两亿，作为劳动力应该都是为人子女者，那这些身处异地的子女要“常回家看看”，缺的不是孝心，而是休息权、休假权的保障。《老年人权益保障法》也明确，用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。根据“国家有关规定”，在外地工作的未婚子女每年可以享受20天的探亲假，已婚子女每四年可以享受20天的探亲假未婚子女一年才能有一次探亲假，已婚子女四年才能有一次探亲假，这怎么说都算不上“常回家看看”。已婚子女如果双方父母都在外地，顾此失彼，“常回家”更是无从谈起了。关键是即便如此，真正能享受到这种带薪探亲假的劳动者又有多少呢？甚至知道这一法律规定的劳动者又有多少呢？这些天，在元旦放假安排的争议之中，带薪休假制度不能普惠大部分劳动者的问题又被提了出来。如果带薪休假落实的难度都这么大，那么带薪探亲假就更是一个奢侈的话题了。这里所说的还应该是一般国家机关或国有企事业单位的职工，其他劳动者尤其是广大农村进城务工人员，享受“探亲假”就更不现实。前一段有关农村留守儿童的调查，相当比例的孩子一年见不到父母一次，甚至三年见不到父母，这也从一个侧面说明“常回家看看”非不为也，是不能也。

　　所以说到底，要保证子女“常回家看看”，在提要求的同时，更要提供条件；在规定法律义务的同时，更要保障劳动者的合法权益，只有权利和义务对等平衡，才能彰显法律的威严和力量。