澳门财产公开法案全票通过 政界各范畴均须公开

　　澳门立法会昨日最终表决财产公开的法案，获实到议员全票通过。公开者扩至澳门版“国企领导”等政界各范畴。公开内容则温和，仅有房产、土地数目，以及公司股份、资本和社会职务。有议员申明称，温和公开不能打破暗角的冰山，立法者忘记了公共利益要凌驾于隐私权，并质疑能否让公众有效监察。澳门廉署则称，详细公开利于监察，但需考虑法律对私隐权的保障，联合国反腐公约也只要求适度公开，“目前法案基本符合澳门这代人价值观，将来若需更严厉公开则需要修法”。

　　房产公布数目无地点价格

　　澳门立法会昨日通过财产公开的法案。在逐条表决中，实到参与表决的每名议员对每条均投了赞成票。法案经过近三年的起草修改，争论焦点是谁该公开(南都港澳版上月13日对法案最终文本进行独家报道)。公开范围扩大至政界各个范畴，含澳门版“国企领导”、立法会议员、行政会成员、副局级以上官员、司法官等。

　　但是，法案对公开内容则采取“温和”表述。申报书的第4部分是公开表，仅包括三项全球范围的内容：不动产、土地，企业或工商场所的股份、资本，任何非营利机构担任的职务。房产无需公布具体地点、金额，只需数目、性质、用途说明。商业方面则需公开出资比例、公司成立时注册资本及在公司中担任的职位。

　　在表决通过后，澳门立法会议员高天赐发表申明称，“申报表里大部分很重要的资料，如银行账户、现金、证券、债权、珠宝等不列入公开，继续保密。立法者忘记了公共利益是要凌驾于有关个人隐私权的。而实际上却不是这样，公开的部分没什么内容。即使欧文龙等案件揭发，还是如此。这小小的一部分内容，不能打破暗角的冰山，我们要继续打破澳门特区的冰山。”

　　对于温和式的公开内容，其他议员没有就此发表拥护式的申明。

　　质疑立法原意受到打击

　　在公开内容条款表决前，议员高天赐质询：申报书第2部分(财产情况)好详细、第4部分(公开表)好简陋。立法的原意是让公众真正监察到公职人员，但公开内容太简陋能做到监察吗？

　　他举例说，第2部分包括银行户口、资产、汽车、飞机、船……这些在第4部分没有，物业只有数字，没有写明在哪个地区，“花这么多年去研究、修法，实施时在网上却看不到(具体的财产)，觉得立法原意受到打击。”高天赐对着廉政专员说，其实你的困难就是我们的困难。

　　他话锋一转：每个司长的领域里的部门，对廉署发出的建议书都有不执行的，将来财产公开法案有何配套措施达成执行效果？

　　廉政专员称需平衡隐私

　　廉政专员冯文庄解释，从监察角度看，公布内容越详细越可能是上上策，但法律并无此要求，例如联合国反腐公约说要适度公开官员财产。但隐私又须得到法律保障，“好像一个水果，里面的核必须受到保护。一旦水果核损害，整个社会的利益会受到损害，我们需要平衡个人隐私。进行对比、平衡后才有现在的法案”。

　　冯文庄解释，澳门太小、人脉关系密切，了解不动产不是难的事情。但如果轻易披露所有细节，可能对社会造成的反效果更大。廉署和立法会专责委员会认为，申报的第4部分履行了承诺，也符合平等对待个人资料隐私的法律出发点。

　　“待实施一段时间后，如果大家的价值观有所改变，需要公开得更详细，则可能再会修改。但目前公开的内容是合理可取的，已基本符合澳门这代人的价值观。”冯文庄作为此次修法中的政府代表，认为政府的立场是开放的，希望立法会、社会对日后财产公开的内容进行监督，若需更严厉则再提出修法建议。

　　公开是廉洁的关键措施

　　至于高天赐的其他问题如廉署如何部署执行，冯文庄则笑言花两小时讲不完，“廉洁的工作从来都要有社会监督，不是一个部门的事情，廉署也需社会监督”。

　　冯文庄苦言，从行政监察的法律角度，廉署是最没有权的部门，因为建议只是建议，部门遵守与否只向它上司负责，当然刑事调查除外。幸好法律允许廉署公布调查报道，能让社会、媒体、舆论去评论，“财产公开并不是灵丹妙药，不能解决所有问题，只是现在全球的廉洁制度中不可或缺的关键措施，还需好多措施来配合。”

　　冯文庄表示，澳门在遏制交易犯罪、打击行贿等方面还有法律真空地带，呼吁展开立法。

　　公司再买楼无需申报

　　申报书的第2部分是财产状况，法律有着严格限制。超过公职薪俸500点(澳门按级别对应不同薪俸点，会据实际调薪，目前每点66澳门元，500点即3.3万)所对应的银行账户、现金、债权、艺术品、珠宝及其它物品，均需申报。

　　对此，议员麦瑞权询问：申报在某公司有股份后，如果该公司再去购买物业，是否需申报此物业？廉政专员冯文庄回复说，参阅各项法律，公司处理名下不动产时须按商法典，而个人拥有的物业则无需。廉署和立法会专责委员会最后达成共识：需申报拥有公司的股权的比例，但无需再申报该公司拥有的不动产等内容。此外，因法案修改申报书表格等现行法律的内容，政府也需时间准备数据上网，将在立法会主席、特首签署公开法律90日后生效。而澳门特首崔世安此前向南都记者表示，支持财产公开，乐见法案通过并实施。

　　三大看点

　　申报什么？

　　举例：一名副局长与其配偶，金额或价值达3.3万澳门元(折合人民币约2.6万元)的所有物品，包括所欠债务均要申报，哪怕是欠了亲戚3.3万的债。配偶可自行申报，当时官员未必知道具体内容。

　　申报书第1部分是基本情况，第2部分是财产，第3部分是利益，第4部分是公开表。“利益”，包括因职位而直接或间接获取的经济利益或优惠。应包括申报人与配偶(含事实婚姻)的财产和收益，以及非财产性利益的一切资料。申报人还需充分列明上述财产和利益，说明其性质、来源、发出实体、存放实体、债权或债务实体等等。法律称，应容许严格评估上述资料。

　　怎么公开？

　　申报书的第1部分、第4部分可自由取阅。一般公共行政工作人员，向廉署提交申报书。公共职位居位人(如特首、高官、行政会成员等)以及廉署人员，向终审法院提交申报书。终审法院确保公众可通过该院网站，查阅第4部分内容。特首可批示其它公开方式。如因公众利益而须澄清申报人的财产情况，尤其是有人公开对申报内容真实性怀疑时，终院院长或廉政专员可主动依法以通告方式公开，可是详尽内容或摘要。

　　如何惩罚？

　　若申报书任一部分资料不正确，且因不可宽恕过错所引致，将被罚款3个月至1年的收入。不按时申报，涉刑法违令罪最高刑期1年，加重违令罪则刑期翻倍。故意不实申报则涉刑法虚假声明罪，最高3年。实际财产若异常超过申报财产(记者注：并非巨额财产来历不明)，最高判刑3年。申报人配偶不遵守者该法最高判刑2年。

　　采写：南都记者 蒋生 发自澳门