网络反腐官员5天被拿下 专家称应注重制度建设

　　法晚记者根据媒体公开报道统计的18起因网络中曝光而落马的官员，其中一半从网络曝光到落马时间不超过5天，其中，3天内落马的官员达6人，超过三成。近8成案件的官员从被曝光到落马，时间不超过1个月。

　　18起案件中，有两起案件发帖人的初衷并不是举报，但是在网友的积极参与下启动“人肉搜索”，最终演变成网络反腐案件，并由此导致官员的落马。

　　专家称，和传统的举报渠道相比，网络发帖具有参与的便利性和广泛性，所以成本低、效果好，但在对其肯定的同时也要看到其不足，网络反腐易演变为运动式反腐，有三个缺陷：有罪推定、易打草惊蛇、易造成误伤。所以更应注重制度建设，将反腐纳入法律轨道。

　　时间一半官员落马只需5天

　　2012年11月20日，一篇题为“重庆市北碚区区委书记雷政富的性爱视频”的文章在网络上流传开来。11月23日上午11时，重庆市纪委确认不雅视频主角为雷政富本人，重庆市委研究决定免去其书记职务，并对其立案调查。

　　记者统计发现，2012年因网络曝光并最后落马的官员共有18个，其中一半从曝光到落马不超过5天，3天内落马的官员超过三成。

　　18起案件中，有14起从网络曝光到相关部门调查处理，中间的间隔时间不超过1个月。这也就是说，近8成案件的官员从被曝光到落马，时间不超过1个月。

　　有11人在十八大后落马，超过案件总数的6成。其中2012年12月2日到12月8日是曝光事件发生和处理的高峰期。在这短短一周的时间里，有3个官员被疑存在腐败问题而遭网络曝光，占统计总额的1/6。

　　分析减少被封杀参与便利传播广

　　对于2012年一半官员从网络曝光到落马，时间不超过5天，北京航空航天大学教授任建明在接受本报采访时认为，随着网络的普及和网民的

　　剧增，微博等形式的网络反腐是移动网络时代必然出现的新途径。只有体制内的反腐败机制有效运转后，网络反腐的热度才可能会下降。

　　2012年11月30日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在京主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。任建明是受邀专家之一。

　　“和传统的举报渠道相比，网络发帖具有参与的便利性和广泛性。虽然官方也有信访、纪检、网上举报等系统，也可以来信来电举报，但没有网络举报便捷。而且通过网络举报方式举报，有关部门很难去控制和掩盖。”任建明说。

　　成功利用互联网揪出雷政富的网络爆料人朱瑞峰曾感叹，互联网是无国界的，只有互联网才能迅速地揭发官员丑闻，通过其他的渠道，没

　　有这么直接和有效。网上反腐在他看来，可以减少封杀、屏蔽和封锁。

　　反腐作家陆天明在接受媒体采访时说，对腐败的打击一定要有人民的监督，人民的参与。网络提供了一个平台，是一种武器。

　　节省时间降低反腐成本

　　国家行政学院教授竹立家认为，网络反腐渠道畅达，没有停滞。如果走正常的渠道，一级一级上访，一级一级上报，时间会较慢。也有可能等了很久也没有人回复。而网络不设门槛，只要言之有物，就会引人关注。

　　事实上，包括微博在内的网络舆论已经成为群众监督的非常重要的途径。对各级党委政府来说，多了一个制约监督权力的平台；对反腐败职能部门而言，多了一条获取腐败信息和线索的渠道；对腐败分子而言，多了一种威慑力量，减少了轻举妄动的几率；对广大公众而言，多了一种快速便捷监督官员、举报腐败的途径；对党员干部而言，多了一项警示约束自己的自律机制。

　　网络反腐有助于节约反腐成本，其实时性和动态性节省了沟通的时间成本。

　　竹立家表示，要鼓励公众通过各种渠道参与反腐，不能因为“房婶”个案而因噎废食，遏制网络渠道反腐的积极作用。

　　方式2起案件启动“人肉搜索”

　　18起网络反腐案件多为知情者根据掌握的实情在网上发帖倒逼真相，其中还有两起案件发帖人的初衷并不是举报，但是在网友的积极参与下，帖子的风向迅速转变，最终演变成网络反腐案件，并由此导致官员的落马。

　　2012年8月26日，陕西安监局局长杨达才因为在车祸现场露出不合时宜的“微笑”，被网民围观，继而被扒出佩戴多款价值不菲的名表。

　　又因回应言辞欠妥陷入诚信危机，再因眼镜、皮带等昂贵饰物被接力曝光催生腐败疑云，27天后，杨达才终因涉嫌严重违纪被撤职。

　　2012年12月16日晚，网上曝出海南三亚市公安局民警王鹏飞开警车带其女友吃饭、泡温泉以及打麻将的照片。

　　后调查发现，已婚民警王鹏飞未经请假擅自离岗会见网友，根据《公安机关人民警察纪律条令》等相关规定，给予王鹏飞行政记过处分。

　　分析人肉搜索缺陷有仨

　　通过网络“人肉”来对疑似腐败的案件进行搜索，舆论一直以来对其褒贬不一。

　　近年来，网络反腐最著名、也最为网民津津乐道的是靠一包天价烟“人肉搜索”出南京江宁区房产局局长周久耕的反腐经典案。多数网友认为，身正不怕影子斜。

　　中央党校教授林喆分析认为，人肉搜索有三个缺陷。

　　第一个缺陷是有罪推定。网友通常是抓到一件事情，根本没有证据，就开始有罪推定，谣言虽然能够倒逼真相，但在这个倒逼过程中往往涉嫌侵权。

　　第二个缺陷是人肉搜索容易打草惊蛇。比如纪检部门正好在调查这个人，结果网民对他进行人肉搜素，反而引起了他的警觉。

　　第三则易造成误伤。在报道中，有一些人比如前段时间被曝光的“房婶”，最后发现她没有那么多房，而且也不是干部，但是网友的报道却对她的生活产生了影响。

　　反腐不能搞运动制度化更重要

　　针对知情者根据掌握的实情在网上发帖倒逼真相，中国社会科学院法学研究所刑法室主任刘仁文比较担心。

　　他认为，反腐不能搞运动，反腐应该搞制度建设、应该“润物细无声”。运动式的反腐不能根治腐败问题，反而容易形成对社会的伤害。

　　他认为，网络反腐容易出现这样的情况：声势浩大，但最终没有证据。而处理相关人员还要讲证据。网络反腐不能成为反腐的主流。

　　一方面，它确实有效，但另一方面，其成功的毕竟是个案。通过网络反腐来查处的贪官毕竟占少数，大部分还是通过制度来查处。

　　刘仁文认为，现在网络反腐有一定的作用，但有不可控的部分，长久走下去行不通，不能成为反腐的主流，反腐最终需要走上法律的轨道，需要制度做保障。没有制度性的改变，就变成了网民单方面的狂欢。

　　在这个“狂欢”中，网友猎奇泄愤心理得到满足，官员的隐私得不到保护，而一些别有用心的人有可能从中获益。

　　任建明也认为，反腐的制度化、法制化比简单的几起网络反腐案件更值得去探讨。

　　雷政富63个小时落网记

　　2012年11月20日

　　18:44:10

　　第一爆料人朱瑞峰在人民监督网上发布雷政富不雅视频的截图

　　11月20日23:25

　　曾曝光过性奴案的知名媒体人纪许光在微博上发布人民监督网视频链接

　　11月21日

　　重庆市纪委回应，称注意到此事，并且开始核实

　　11月21日

　　同一天雷政富接受媒体采访的时候说，不雅视频是造假的

　　11月21日下午

　　媒体拨通雷政富本人的电话。雷政富回应说：“那些(不雅视频)是假的，造假的。”

　　11月22日

　　重庆市官方确认不雅视频并非PS，继续核实当事人的身份

　　11月23日11时

　　重庆市政府新闻办公室官方微博称，确认不雅视频的主角为雷政富本人，宣布免去他的书记职务，并且立案调查

　　注：本版中的落马指相关官员被停职、调查等

　　本版文/记者 胡占莉 温如军 李鑫铭