突发污染事件不能只强调“向上报送”

　　山西省长治市苯胺泄漏事故曝光后，媒体所关注的一个焦点问题是，为什么事故发生五天后才向媒体以及下游的河北省通报？

　　其实，对于公众来说，这样的情况多少有点似曾相识。2012年的农历新年刚过，全国的目光都投向发生在广西的龙江镉污染事件。当时，1月15日就在河池发生的污染，三天后才通报给下游的柳州，而向媒体及公众公布消息已是1月24日。

　　人们不禁要问，为什么在跨界河流污染事件中，屡屡发生信息通报迟滞的问题？

　　按照2006年出台的《国家环境突发事件应急预案》，“负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。”所谓重大（Ⅱ级）环境事件，就包括“因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件”。

　　在这种以小时为单位计算的通报规则下，山西省有关部门是在1月5日才收到通报的，其下级单位对于事件的处置肯定不符合该应急预案的规定，存在迟报的问题。

　　但有没有另一种可能性，就是山西省有关部门已及时获得相关信息，只是选择1月5日才通过宣传部门对外，包括对下游省市发布消息呢？在目前的《国家环境突发事件应急预案》框架下，这也是完全“合理”的。因为该预案非常强调信息的及时“上报”，而且是逐级上报（紧急情况下可越级上报），但它对于信息的“平行”传播则未做具体规定，仅要求“及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论”。

　　目前的这种应急信息报送体系有其出台背景。在2005年轰动全国的松花江污染事件后，当时的国家环保总局曾公开表示“由于吉林省环保局信息传递不力，导致国家环保总局错过了将此次污染事故控制在萌芽状态的机会”。因此，2006年出台的《国家环境突发事件应急预案》中，着力解决的是环境事件发生后“中央政府不知情”的问题。

　　但时至今日，在跨界污染事件频繁发生的背景下，仅仅强调信息的向上传递已远远不够。环境污染事件往往涉及多个利益相关方（如沿岸居民、下游的政府部门等），如何使得他们也在事件发生后第一时间掌握相关信息，应是下一阶段环境突发事件应对中重点解决的问题。（作者系环保人士）