专家：违法行为矫治法出台将标志劳教最终被废

来源：济南时报

　　全国政法工作会议7日在京召开，会议明确提出，2013年将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。此次政法工作会议明确要推进劳教制度改革，意味着这一制度的改革被正式提上日程。

　　推进涉法涉诉信访改革

　　针对2013年的政法工作任务，会议明确，要以平安建设、法治建设、队伍建设为载体，以推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革四项工作为重点，进一步加强和改进政法工作和政法队伍建设，创造一个安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

　　会议要求，紧紧抓住影响司法公正和制约司法能力的关键环节，积极稳妥地改革劳教制度，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，深化司法体制机制改革，优化司法职权配置，完善诉讼法律制度，规范执法司法行为，强化监督制约，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，确保司法公正。

　　中央政法大学副校长马怀德表示，推进劳教制度改革顺应民意，是必要的。涉法涉诉信访难以体现法治理念和法治精神，也应予以改革。“信访是沟通民意、表达民意、听取民意的有效途径，但现实中有些信访变成救济、解决纠纷的途径，偏离了制度的初衷。”马怀德说。

　　针对会议提出的“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”，他建议重新定位信访功能，畅通法定救济渠道，维护和提升司法公信力，引导百姓理性维权，自觉选择法律途径解决问题，同时改革信访考核制度，切实减少行政干预。

　　加快推进户籍改革已成为社会各界共同呼声。会议要求“统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。”

　　解决执法不严裁判不公

　　中央政法委书记孟建柱强调，要着力提升维护社会公平正义能力，坚持严格执法、公正司法，从实体、程序和时效上充分体现维护社会公平正义的要求，努力使每一起案件的办理、每一件事情的处理都成为维护社会公平正义的具体实践，下大气力解决执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等人民群众关心关注的问题，努力让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人赢得了官司，让打赢官司且具备条件执行的当事人及时实现胜诉权益，让当事人感受到法律的尊严和公正，让人民群众感到公平正义就在身边。

　　面对新形势、新任务，会议要求全国政法机关着力提升“五个能力” 做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。

　　当今世界已进入新媒体时代，特别是微博等新媒体的广泛应用，一起普通案件可能在网上掀起舆论风暴。对此，会议要求，既高度重视做好案件本身的依法处理工作，又切实做好舆论引导工作，要善待媒体、善用媒体，努力提升新媒体时代社会沟通能力。

　　(综合新华社电)

　　习近平：让群众感受到公平正义

　　新华社北京1月7日电全国政法工作电视电话会议7日召开。中共中央总书记、中央军委主席习近平日前就做好新形势下政法工作作出重要指示。他强调，政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

　　习近平要求，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

　　新闻分析

　　违法行为矫治或将取代劳教

　　2011年，最高人民法院等十部委曾印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，所涉及城市将被列为“违法行为教育矫治”试点地区。这意味着在试点城市，劳动教养这一传统概念将被“违法行为教育矫治”这一全新概念取代。从有关单位的宣传材料显示，试点开始后工作重点将放在“教育”和“回归社会”上。2012年8月，有媒体披露，全国有四城市正在进行劳教制度的改革试点。据了解，这四城市分别为南京、兰州、郑州、济南。

　　记者了解到，近年来的全国两会上，有不少代表委员提出议案、提案，要求制定违法行为教育矫治法，用“违法行为教育矫治”来取代劳动教养制度。在2005年和2010年，制定违法行为(教育)矫治法两次纳入全国人大常委会年度立法计划。但这部法律至今仍未出台。

　　据媒体消息，由北京理工大学司法高等研究所主任徐昕带领团队起草的《中国司法改革年度报告2012》有大篇幅分析劳教问题，其主旨仍是主张废除劳教。徐昕认为，从制度层面看，未来《违法行为矫治法》的出台，将标志着劳教制度最终被废除。 (记者陈彤彤 陈彦杰)