媒体盘点国外瞒报事故经验教训 日本曾两次吃亏

　　山西长治苯胺泄漏拖延上报 本报盘点国外经验与教训 迟报和瞒报日本吃过亏

　　长治“12·31”泄漏事故迟报，苯胺整整5天流淌在河中，甚至成为沿河多地居民自来水的一部分，令公众哗然。

　　长治市新闻中心办公室主任王一平昨日表示，并未迟报事故，都是按照相关规定作出的处理，“出边界才需要报，再详细的我也不是很清楚。”

　　据《山西省突发事件应对条例》规定，较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后，有关部门和单位应当在两小时内报告省人民政府。而王一平的“再详细的也不清楚”，凸显我国在突发事件信息公开方面的弊端。

　　英美等国在经历数次事故后，一步步完善对突发事件的应对机制，在危机处理、信息公开上有了成熟的经验，因此在事件发生时能将负面效应减到最小。

　　而我国的邻国日本多次瞒报核电站泄漏事故，日本政府虽有相关规定，却没有严厉的处罚措施，最终引起民众强烈不满，以致政府落下了“谋杀”的坏名声。

　　两位美国知名公共关系、危机管理专家今晨接受《法制晚报》记者采访时说：“信息公开，关乎事故处理成败。”

　　英国在事故中完善通报程序

　　英国政府早在1948年就制定了《民防法》，对突发事件的处理作出了一些基本的规定。

　　进入21世纪以来，英国国内外疯牛病、放射性物质泄漏、地铁爆炸等突发事件的出现，引发了英国社会对于突发事件处理的审慎思考。

　　为了确保突发事件的合理处置，也为了控制突发事件对英国社会造成的不安定和居民恐慌，英国议会通过了《英国突发事件应对法》，2004年起生效。

　　这部法律在英国发挥了规范和指导的重要作用，也被国际社会认为是较为成功的突发事件应对法。

　　该法规定，在突发事件发生时，政府的首要选择是在符合国家利益的情况下，第一时间准确发布信息。因此，在处理突发事件时，应充分利用媒体在安抚公众情绪、保持社会稳定上的积极作用，向公众传达事态进展、处理状况和应对事件的建议或指示,避免谣言的蔓延。

　　而2000年英国颁布的《信息自由法》规定，在政府接到突发事件发生消息后的20分钟内，就要向媒体发布第一次新闻。因此，在英国发生突发事件后，公众只需要收听本地区的广播就能得到所需信息和必要的指导。

　　美国“9·11”后建特别应急体系

　　1976年，美国通过《全国紧急状态法》，这是该国影响最大的应对突发事件的法律。它对紧急状态的宣布程序、实施过程、终止方式、紧急状态期限以及紧急状态期间的权力作出了详细规定。

　　经过几十年的运作和完善，美国终于形成了一套比较快速和有效的应急处理体系和机制。

　　美国应急管理体系从总体上看，实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。横向来看，联邦应急计划明晰了各联邦政府部门与机构的相关职能；纵向来看，各级政府均设有应急管理机构。

　　这些机构及机制形成了美国信息资源和社会资源充分共享，组织机构完备且覆盖全国范围的应急管理网络。

　　2003年8月中旬，美国东北部和中西部一些地区发生了该国历史上最大规模的停电事故，电脑系统失灵，许多人被封闭在高楼、电梯、地铁里，通讯中断，数千万人的工作生活秩序被打乱。短短几分钟内，白宫、国土安全部、联邦调查局和五角大楼等迅速进入应急状态。

　　“9·11”后建立的特别应急通信体系在关键时刻发挥了作用，使联邦政府机构能和停电地区官员保持联络畅通。国土安全部等在45分钟内就确定事故并非由恐怖袭击造成，并很快通过各种渠道向社会发布，起到了安抚人心的作用。

　　处罚：追究疏忽罪并参考泄漏数据

　　以2010年美国墨西哥湾石油泄漏事件为例，铺天盖地的新闻图片让全世界都知道了事态的严重性，看到了石油泄漏对大海、海洋生物，以及人们生活的影响。

　　而奥巴马政府在漏油事故中被指应对相对迟缓，事故发生之初，政府没有认识到危机的严重性，对英国石油公司大加批评，并称应由其担负全部责任。

　　这是美国历史上“最严重的一次”漏油事故。在处罚责任企业时，美国法律细化到按桶来计算罚款额度。据美国能源部一位官员证实，在计算潜在罚款数额时，不仅要追究其疏忽罪，还要参考原油泄漏估计数据。

　　根据美国《清洁水法》，罚款尺度会依据疏忽程度的不同，定位在每桶1100到4300美元之间，因此，肇事者可能面临210亿美元的罚款。

　　处罚：未履行责任者将会被起诉

　　而对于处罚力度，《英国突发事件应对法》规定，内阁大臣应当要求参与突发事件处理的个人和团体，按照要求的时间和方式，提供为履行该部分责任而采取行动的信息，解释未采取行动以履行责任的原因。

　　内阁大臣和个人、团体对于未按照《英国突发事件应对法》规定履行定期评估危机发生风险的义务；未向公众提供有关突发事件中公众商业活动持续安排的建议或援助；未遵守命令在指定的范围和方式内允许、要求或禁止协作；以及未遵守该法所规定的其他规章的个人和团体，应当在最高法院或最高民事法院提起诉讼。

　　引以为戒

　　日本两次瞒报 民众指责等同谋杀

　　2007年，日本两家电力公司承认，公司曾经瞒报发生在旗下核电站的核泄漏事故。当时日本首相安倍晋三称，“核电站只有取得公众的信任才能运营。一旦出现什么问题，他们应当全面、迅速地公之于众。他们应该深刻反省这起事故。”

　　不过，当时日本政府也只是紧急下令两个核电站停止运转，在安全得到确保后再恢复工作。

　　2011年遭遇“3·11”日本大地震和海啸袭击后，福岛第一核电站发生严重泄漏，形成次生危机。瞒报历史再次上演，而这一次，居民受到的伤害就没那么小了。

　　美国《纽约时报》披露日本政府在福岛第一核电站核泄漏事故发生后的最初阶段“扣住辐射相关数据不公开”。文章援引一些亲历者的话说，瞒报数据致使福岛县部分地区居民遭受3天高辐射。

　　核泄漏消息传出后，位于核电站西北仅8公里的福岛县浪江町，居民没有等到中央政府的疏散引导指示。随后，町长自行组织居民撤离。

　　町长马场有说，“我们极其担心遭受辐射……但3月12日至15日，我们身处放射量最高的地区。”

　　马场有不客气地指责政府，瞒报核辐射数据等同于“谋杀”。

　　记者连线美危机管理专家

　　信息公开关乎事故处理成败

　　The Publicity Agency 公司是美国最顶尖的公关公司之一，其总裁格伦·塞利格是著名的公共关系、危机管理专家。他今晨接受《法制晚报》记者采访时表示，危机管理是一种技能，而且在美国无时无刻不在“有效地进行”。危机管理的目的就是最小化伤害，而不是增加额外的损害。

　　塞利格表示，在事故发生后，“新闻发言人的一言一行”关乎整个事态的发展。他列举了事故中新闻发言人的作用，并称，当事故发生时，新闻发言人们应该“控制局面”，向公众“保证”政府已经“控制情况”，而不是使用“鸵鸟战术”。

　　事故发生时，公众最需要的是得到“保证”，以及情绪能够得到“缓和”，同时形成强大的外力监督，促使问题尽早查清、更好解决，否则，造成的损害会加大。

　　另一名美国危机公关专家沃尔·霍斯接受本报记者采访时则表示，很多领导者都希望在很糟糕的事情发生后降低影响。但是应该认清的是，当生命和信誉处于“损失”状态时，并且当灾难性的事件已经发生时，最好和最重要的事情，就是向公众告知事件的真相。 本版文/记者黎史翔王进雨