北京西城区公布6636项行政权力 区长有19项职权

　　行政权力共6636项 每项权力都设定廉政风险等级

　　西城区昨天在官网晒出政府“权力清单”，根据这份“清单”，现任区长王少峰拥有19项职权，而以“区政府”名义及68个职能部门对外行使的权力共9大类6636项。西城区政府昨天表示，通过编制“权力清单”，公开“曝光”行政权力的底数，将有效规范权力的行使，防止出现权力不作为和越权行为。

　　行政权力6636项 行政处罚权超七成

　　根据这份权力清单，西城区政府具体行政权力包括：行政许可权、行政确认权、行政给付权、行政强制权、行政处罚权、行政裁决权、行政征收权、审判备案登记等其他类权力、涉密不公开权力，共9大类合计6636项。其中行政处罚权最多，有4949项，占到74.5%。西城区纪委相关负责人表示，凡未列入“清单”的行政权力，又没有法律、法规规定必须履行的，均不能再予以行使。

　　每项权力廉政风险等级一目了然

　　即日起，这6636项权力以表格和2128张“权力运行流程图”的形式晒在西城区政府官网上。通过这些图表，区政府手中到底有多少权力，哪个部门可以做哪些事情，每项行政权力是如何运行的都一目了然。

　　在表格中，这6636项权力都注明了权力类型、权力名称、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办单位和廉政风险等级。尤其值得注意的是，在每项权力后面都注明“廉政风险等级”。西城区纪委相关负责人表示，廉政风险等级共有三级。廉政风险大，易产生腐败问题的权力列为一级；廉政风险较大，较易产生腐败问题的权力列为二级；廉政风险及产生腐败问题几率较低的权力列为三级。岗位廉政风险等级的设定，便于有针对性地提前预警，防控腐败。

　　将一把手的权力“放进框子里”

　　针对区政府一级的领导班子和领导干部个人的权力，西城区按照“以责定权”的思路，共理清区政府职权28项；区政府全会职权4项；区政府常务会职权 16项；区政府专题会职权6项；区长和副区长职权131项，其中区长19项。这些职权均在网上公布。

　　记者获悉，这是全国首次梳理区县领导干部的职权。梳理发现，西城区卫生局局长的职权有900多项。而此前，局长本人也说不清楚自己有多少职权。西城区纪委相关负责人表示，梳理这些职权，不是增加或者剥夺领导干部的某一项权力，而是进一步明确其职责和权限，同时让这些权力行使起来更加规范化。“把区政府、区长、副区长的权力放进了严实的框子里”，最大限度地规范和约束了“一把手”的权力。

　　压缩行政处罚自由裁量权空间

　　众所周知，行政处罚权中的“自由裁量”空间最易给腐败可乘之机。比如一家餐馆卖过期食品，最高可处罚1.5万元，最低可处罚500元处罚的尺度过大，同时又不公开，容易产生寻租行为。

　　针对这一情况，去年6月起，西城区以区人力社保局、区环保局、区文化委、区卫生局、区安监局等5家单位作为试点，首次对涉及有自由裁量空间的行政处罚条款逐一细化，制定了具体的处罚标准，压缩了自由裁量的空间。目前已规范的自由裁量权有109项，均在网上公布。市民可直接看到处罚的依据和裁量的标准。

　　记者获悉，西城区力争用2到3年的时间，将所有涉及行政处罚权的“自由裁量”标准进行细分，最大限度减少公务员执法中的自由裁量度。

　　案例分析

　　网吧违规 罚款“明码标价”

　　目前西城区部分行政处罚案例已陆续上网。今天正式开通的“西城区行政权力公开透明运行网”上显示，一家网吧因“未登记上网消费者有效身份证件”被罚款500元。点开“处罚裁量标准”一栏可以看到以下内容：“一次违规，警告并处罚款100元；二次违规，警告并处罚款300元；三次违规，警告并处罚款500元；四次违规，警告并处罚款1000元；五次及以上违规，警告并处罚款2000元至15000元。”

　　“以前可能只是笼统地规定，罚款额度在100元至15000元之间。这次我们把裁量标准细化，并在网上公布，让执法更加公正透明。如果经营者继续违法，下一次被查处时交多少罚款，他自己心中都有数了。同时，这样做也杜绝了公务员暗箱操作的腐败行为如果违法程度相同，处罚尺度却不一样，经营者即可提出投诉。”西城区纪委相关负责人表示。

　　本版撰文 晨报首席记者 崔红 通讯员 陈虹