河南兰考火灾“烧出”中国式收养困局

　　兰考火灾“烧出”中国式收养困局 民政部鼓励个人收养 专家称需警惕监管 本报盘点国外经验

　　美有调查员英有试养期

　　兰考火灾把"爱心妈妈"袁厉害式的收养困局推到了公众面前。事后，当地民政局表示袁厉害不具备收养资格，而且根据此前河南省民政厅的定性，她的行为属于"非法收养"。

　　收养门槛高，政府救济的力度不够，使得孤儿们既不能享受"家庭亲权"也不能享受"国家亲权"。这种情况下，孤儿们不依靠袁厉害又还能依靠谁呢？

　　9日下午，民政部表示，未来将在县级建设更多儿童福利院，同时进一步鼓励公民收养，并把民间收养纳入监管。

　　人民大学法学院民商法专家杨立新教授上午接受法晚采访时称，适当放宽个人收养没有难度，主要在于政府监管要加强，否则有可能增加人贩子倒卖儿童的风险。而国外的试领养期，跟踪观察等都可以借鉴，用来防止虐待、倒卖儿童。

　　国内弊端 个人收养条件苛刻 甚至还有“潜规则”

　　类似的民间"非法收养"弃婴的情况不仅发生在兰考。2012年10月，"环卫工收养两名兔唇弃婴，为省钱每天吃1顿饭"也轰动一时，其他民间爱心人士大量收养弃婴的新闻，同样时常成为媒体关注的热点。

　　不少被"非法收养"的孩子都面临疾病、营养不良、无人看管的窘境。但即便如此，这些地方也成了很多孤儿唯一的去处。

　　收养法专家、中央民族大学法学院教授雷明光接受《法制晚报》采访时称，目前我国个人收养儿童的实体条件比较苛刻，，而且办理手续非常繁琐。

　　尽管理论上，县级以上的行政单位就可以办理领养手续，但是由于被收养人本身就没有父母，因而很难准备程序所要求的各种材料和证明。最初制定收养法的时候，之所以限定了非常严格的条件，是因为政府担心收养人尽不到父母的义务，或者出现买卖、虐待、遗弃收养儿童的情况。

　　雷明光说，我国的社会经济条件发生了很大的变化，老百姓对儿童收养的心理也发生了很大的变化。一些失独家庭很希望能收养孩子，但是现实中往往得不到满足。

　　不过，在国内想要收养孩子除了硬性指标还有"潜规则"，一些地方的福利院甚至把收养当成赤裸裸的买卖。据报道，2009年，南京市民陈再华在领养了孤儿洋洋1年后，市儿童福利院通知他说，有一家法国人看上了洋洋，愿意足额交纳三万多元的"捐赠"。陈家因为"捐不起钱"，就失去了养了一年多的孩子。

　　专家说法 收养法急需修改 可借鉴欧美做法

　　人民大学法学院民商法专家杨立新教授接受法晚采访时称，目前我国的收养法可以从两方面加以改进。一方面，适当放宽个人收养儿童的限制，另一方面，鼓励公益收养。

　　现在我国收养儿童的机构有许多都是私人的，并且处境非常艰难。比如，北京顺义区的"太阳村"，就是无偿代养代教服刑人员未成年子女的慈善机构。

　　杨立新说，对于一些条件艰苦的慈善机构，国家应该大加鼓励，甚至给予必要的资助，并且从程序方面提供便利，比如被收养孩子的户口问题，这样才是真正体现了社会主义国家的优越性。

　　意大利墨西拿大学教授、哈佛大学客座教授布鲁诺·塞尔吉在接受法晚记者采访时也指出，发达国家的社会慈善机构在收养孤儿方面发挥着很大作用，政府放开民间开办合理、健全的慈善机构，依靠他们的公信力保证善意合法的收养。

　　杨立新说，收养法已经存在好多年，要修改其实没有太大难度，主要在于政府需要加强管理。

　　放宽收养条件后，的确有可能增加人贩子倒卖儿童的风险，因此政府民政部门必须要加强监管。严核实收养人的身份和真实意图，虽然收养条件应该要放宽，但是不符合条件和意图不轨的人也绝对不允许收养。

　　国外的一些做法，例如试领养期，以及领养之后的跟踪观察，都是可以借鉴用来防止虐待、倒卖儿童的方法。对于慈善机构来说，政府更需要不定期对这些机构进行检查，严格杜绝虐待、倒卖儿童的行为。

　　他预计，收养法真要改的话，可能会等到和婚姻法统一修改。

　　国外经验

　　公民收养孤儿是一件严肃的事情。发达国家法律中关于孤儿的福利和收养规定都极为严格：除了收入、住房等众多限制外，还要有漫长的"匹配期"。

　　美国：领养前调查背景调查员监管养父母

　　美国收养政策非常细化，这些政策有一个最突出的特点，就是要求收养人不仅要具备一定的经济实力，还必须确保被收养儿童心理不被压抑和扭曲。

　　为了确保被收养儿童拥有良好的成长环境，不会因为被收养而受到虐待，收养前的家庭调查便是其中不可缺少的步骤。

　　庭调查由获得官方许可的"家庭调查机构"完成。

　　调查所涵盖的内容相当多：调查员亲自与预养父母对话，询问家庭情况；对预养父母及其家庭成员的身体、精神、情感能力进行评估（家长一方有严重疾病，例如癌症的，则不具备收养资格）；预养父母的财政状况也会被细致记录，比如收入、债务、消费，以及赡养家庭其他成员的费用（美国政府规定，预养父母收入水平需比贫困线高出至少25%，或具有殷实的资产）。

　　调查员还要调查预养父母住房条件。除此之外，预养父母为残疾儿童提供适当照料的能力，也被记录在案。最后预养父母还需接受"照料收养儿童的能力"的综合评估。

　　这还不算完。美国政府对领养非亲生子女的成年人采用监管机制，监管机构如果发现收养人违反了自己的承诺，被收养的孩子受了委屈，监管机构会强制收养人放弃收养权，再为小孩寻找其他收养人。

　　"二次收养"的规定像一把悬在头上的剑，时刻提醒收养人履行好自己的责任，否则随时都有可能被剥夺做父母的权利。

　　收养过程需几个月“准父母”接受培训

　　纽约市政府儿童福利管理部门发言人艾瑞克·施洛克今晨接受《法制晚报》采访时表示，美国每个州关于儿童领养都有不同的规定。以纽约市为例，纽约市现在大约有16000名被收养的孩子，从婴儿到少年都有，收养的过程则非常严格，需要耗费好几个月的时间。

　　首先，有意愿收养孩子的人需要向有关部门提交申请表，随后部门派人前往申请人家中观察，调查其个人的综合情况，例如收入水平、健康状况、家庭环境、社会背景等，考评项目繁多，调查对象包括申请人的亲朋好友甚至左邻右舍，可以说是事无巨细，这都是为了确保申请人有能力且有资格照顾好一个孩子，仅仅这个过程就将持续数月。

　　考评结束后，考评人向政府递交考评报告，确认申请人是否有领养资格。获得资格后，"准父母"们还将接受美国收养机构提供的为期8-10个月的"上岗训练"，直到成为合格的养父母。之后，养父母需要在政府的网站上查看孩子的资料，由政府安排同孩子们当面接触，再经过一段时间的试领养，让父母孩子双方充分适应对方。

　　经过这一切的程序之后，选择律师为自己办理相关程序。如果收养对象是尚未出生的孩子，那么养父母需要同准妈妈当面接触，由准妈妈决定是否愿意将自己未出世的孩子交给对方家庭。

　　英国：“试养期”考察六个月到一年

　　在英国，要想收养孤儿，要审核包括家庭的经济实力、家庭主要成员是否有犯罪记录、心理健康状况以及申请理由的合理性等，还需要经过儿童与收养家庭的"匹配期"及"试养期"，以及相关机构的数次回访后才能正式确定收养关系。

　　在试养期间内，收养人和被收养人连续性地共同生活;收养登记机关应登门走访，实地考察收养人是否具备收养条件。

　　"试收养期"届满时，如收养人认真履行了抚养之责，且对收养子女不改初衷，收养登记机关可确认该收养人具备收养条件，应予办理收养登记。否则，可确认其不具备收养条件，不予办理收养登记。

　　许多国家的专家学者发现在收养过程中更需要重视收养当事人内在的心理适应性。现代国际社会的收养法一般规定了试养期，通常为六个月到一年。但也有少数国家的法律规定为两年的，如《瑞士民法典》第264条就有此要求。

　　国家是最终监护人

　　如果养父母不能监护好孩子，国家就有权利也有责任接管父母的监护权。

　　从中世纪开始，英国确定了"国家家长"的原则，即国家公权力救助孤儿或者干预失职的父母亲或法定监护人，进而扮演父母的角色以保护儿童。近代以来，"国家亲权"成为英美法系对儿童保护的法律原则：即"国家才是儿童的最终监护人"。

　　与此同时，欧美国家对孤儿院的监管十分严格，孤儿院能容纳孤儿的数量、孤儿和护理人员的比例、设施和场地面积等都有严格规定，如果不达标则随时取消资格。

　　由于孤儿院大部分支出是由政府拨款，政府财税部门对孤儿院的账目会进行严格审计，重点监控善款来龙去脉和是否存在营利现象；政府儿童保护部门和民间机构更会全方位监控被收养儿童的状况，以随时发现虐待等苗头，避免儿童利益受到侵害。

　　本版文/记者尹晓琳黎史翔徐晨晗