广州：今年将为20万困难群众买重大病保险

　　市长承诺，今年再办十件民生实事

　　新快报记者 占文平 郑锐 陈杨 刘操 冯艳丹 廖颖谊 李斯璐

　　提高社保待遇；新增公交线路20条；为20万困难群众买重大疾病商业医疗保险……昨日，市长陈建华在政府工作报告中承诺，今年将再办十件民生实事。

　　广州市政府从2010年开始推出“十件民生实事”工程。与往年不同的是，今年不再是政府工作报告中直接敲定，而是事先公开征求意见。记者注意到，与此前公布的征求意见稿相比，最终敲定的2013年十大民生实事有两处做了删减：一处是“提高社会保险待遇”方面，删掉了“适当提高社会医疗保险参保人员大病医疗待遇水平”的表述；另一处是在“加强‘菜篮子’和食品安全建设”中删除了“认定市外百万头生猪供穗养殖基地”的表述。

　　据悉，今年市本级财政中安排用于民生和各项公共事业的资金将达400.2亿元，增长7.3%，占公共财政支出总额的76.2%。而在2012年，民生和各项公共事业占市本级公共财政支出75.2%，今年的民生投入增加了一个百分点。

　　另据了解，2012年全市各级财政为完成十件民生实事共投入181.5亿元，分别投入到物价、社保、公共卫生、学前教育、住房、就业、扶贫、交通、社区便民、文体活动等十大方面。

　　2013年十大民生实事

　　1

　　完善医疗卫生服务

　　建立统一的“12320”卫生公益热线。在全市医疗机构推广预约挂号系统。免费为10万名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务。免费为我市户籍及在我市居住半年以上的市外户籍、符合生育政策的夫妇提供孕前优生健康检查。

　　2

　　提高养老服务和医疗救助水平

　　新建40个日间托老机构（项目）。动工兴建1万张养老床位。将农村“五保”供养标准提高到当地农村人均纯收入的70%。投入1500万元为约20万名困难群众购买重大疾病商业医疗保险。

　　3

　　提高社会保险待遇

　　城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上。

　　4

　　推进城乡居民住房建设

　　新建和筹集保障性住房1.6万套，发放住房租赁补贴1500户，完成2012年在册城市零散危破房9.88万平方米改造任务。完成1万户农村泥砖危房改造工程。继续开展以北部山区为重点的农村扶贫开发工作。

　　5

　　促进就业增长

　　投入4.6亿元就业专项资金，帮助18万名城镇登记失业人员实现再就业。开发2万个公益性公共服务岗位，举办300场次就业专场招聘会，发放8万张职业技能培训券。实现全年城镇新增就业人数24万以上。城镇登记失业率控制在3.5%以下。

　　6

　　加强“菜篮子”和食品安全建设

　　提高“菜篮子”产品自给率，创建3个蔬菜生产标准园和3个健康水产养殖示范场，规划建设一批市内大型现代化养猪场。启动市食品生产企业检测监测数据分析平台建设。新增市级餐饮服务食品安全示范单位270家、示范街区（美食广场）12条。

　　7

　　促进公共交通发展

　　新增投放500台公交车，新增公交线路20条、水上巴士航线3条，新建和改造水上码头5个，新增新建公交专用道50公里。

　　8

　　完善群众文体设施

　　大力开展文化惠民活动，安排群众文化活动1000场、专业演出20场、农村数字电影放映1.3万场、展览150场。进一步加大市属公共体育场馆亚运赛后惠民开放力度，享受优惠进场人数较2012年增加10%。新建100条健身路径、50片篮球场、50个社区体育活动室、26个幸福社区体育设施、9项乡镇农民体育健身工程。新增300公里绿道。

　　9

　　推进垃圾分类处理

　　加快分类处理设施建设，建成第一资源热力电厂二分厂（李坑二厂）、基本建成大田山餐厨废弃物处理厂项目，开工建设市第四资源热力电厂项目。推进4个餐厨垃圾处理设施建设，改造升级垃圾压缩站40座，增加生活垃圾分类运输车200辆。

　　10

　　推进社区金融服务

　　在全市100个社区设立社区金融服务点，统一社区金融服务标识，布设金融自助终端设备，全面提升社区金融服务水平。

　　专家解读

　　“加强与深圳合作”写入报告

　　专家称以前两市竞争多于合作，广州此举“顾大局”

　　新快报讯　“加强与深圳的合作”，昨日，市政府工作报告中的这8个字引发了代表、委员和媒体的广泛关注。“我当代表这么多年，还是第一次听到这样提”。多位代表表示。有专家评议，广州“顾大局”，未来珠三角竞争力提升绕不开广深之间的合作。

　　政府工作报告中，在介绍2013年要“进一步增强经济发展动力”时，陈建华讲了六点，涉及战略性基础设施建设、推动产业转型升级，其中就包括“扩大对外开放和区域合作”，“加强与深圳的合作，落实广佛同城化、广佛肇经济圈建设合作框架协议”。

　　“广州此举顾大局”，中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉认为，广深之间产业互补空间很大，广州教育、卫生、人才、文化方面优势明显，而深圳在金融、现代服务业特别是创新方面，也有诸多值得广州学习之处。但以前由于各种原因，双方竞争多于合作。随着区域一体化的发展，未来珠三角要提升整体竞争力，必定绕不开这二者间的合作。

　　广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力持类似观点，“广州既然是老大，就应该有老大的样子，这次主动写进政府工作报告是释放着善意”。目前我国沿海都存在“双子星”间竞争多于合作的局面，如江苏的南京与苏州，浙江的杭州与宁波，山东的济南与青岛，若广深能在这方面做出尝试，也将对区域合作有示范意义。

　　关键词

　　城市质量竞争力

　　报告内容：开展“全国质量强市示范城市”创建工作，稳步提升产品质量、服务质量、工程质量和环境质量。增强“广州质量”、“广州标准”的国际国内影响力。

　　解读

　　要转向速度与质量并重

　　广州市社科院数量经济研究所所长欧江波：最早提出城市质量竞争力的是深圳。改革开放以来，我们的经济增长以速度优先，在质量和效率这块不大注重。目前，我们的总体产出以及人均产出，都达到了中等收入国家的水平。但包括广州在内的珠三角地区，成本压力在上升，资源、环境的约束在增强，全球市场越来越饱和，竞争指数越来越高。不管是从外部还是从内部，都逼迫我们要从速度主导型向速度与质量并重型转变。因此，这个时候提出“城市质量竞争力”这个概念很有意义。

　　美丽广州

　　报告内容：2012年人居环境持续改善，全年环境空气质量优良率达98.4%。2013年要继续推进生态城市建设，倾力打造花城绿城水城，巩固提升环境空气质量。

　　解读

　　空气优良率应用新标准

　　中国气象科学研究院硕士生导师、著名灰霾专家吴兑教授：政府工作报告中提出广州全年环境空气质量优良率达98.4%，这是因为政府部门仍然采用旧的API标准，若使用新的空气质量指数（AQI）统计，则优良天数只能达到70%-80%。“AQI考核体系中多了一氧化碳、臭氧8小时和PM2.5。”

　　报告中还提出要加快广州市环境监测与预警中心建设。原来的空气污染预警是由气象部门来做，已经有10年的历史，但对于新型复合污染的预警则比较滞后。现在应该对新型复合污染比对新型数值做出预警，但这项工作需要人大来立法。