领导下乡12地吃自助餐 专家称不能为作秀走极端

　　领导下乡12地吃自助餐 19省份直指“三公”经费 专家称不能为了作秀走极端“就怕一阵风”能否执行才是关键

　　全国30个已出台中央八项规定实施细则的省份中，超六成省份（19个）直指“三公”经费。其中12个省份针对用餐一项，提出安排自助餐。

　　对于公务车购置，安徽、陕西等7个省份规定在不造成浪费的前提下，逐步换成国产自主品牌汽车。

　　而对领导因公出国，北京规定，市领导年度出访计划经批准后，不再临时安排出访；市委、市政府主要领导原则上不安排同期出访。

　　专家称，各地出台细则有积极意义，但不能僵化和浅显地理解“简朴务实”，更不能为了作秀而走向另一个极端。

　　八项规定能否落到实处关键不在于细则做得如何好，而在于是否能执行。

　　出访领导因公出国甘鄂闽一年一次

　　本报统计发现，针对备受关注的因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待的“三公”消费问题，19个省份都有详细规定。

　　对领导因公出国，安徽、北京、福建、甘肃、湖北、天津6个省份作出严格规定。

　　例如，甘肃、湖北、福建等地规定省委、省政府领导原则上每年出国(境)不超过1次，湖北省还规定其他省委常委一个任期内因公出访不超过2次或两年内出访不超过1次，每次出访不超过3个国家，时间不超过10天。

　　北京则规定，市领导年度出访计划经批准后，不再临时安排出访；市委、市政府主要领导原则上不安排同期出访。

　　公务车7省份要求逐步换成国产车

　　对于公务车购置，安徽、甘肃、湖南、新疆、宁夏、海南、陕西7个省份规定在不造成浪费的前提下，逐步换成国产自主品牌汽车。宁夏提出，需购买新车时一律选购符合规定标准的国产自主品牌汽车。

　　湖南、江西、贵州、河南、云南则提出严禁超编、超标购置公务用车。

　　公务招待12省份提出不上高档菜安排自助餐

　　对于经常担负接待工作的北京密云县委办公室接待科科长郭嘉来说，2012年年关时节“明显感觉到基层接待工作成本降低了，效率提高了。”他对中央媒体表示，现在压力减小了。

　　郭嘉来的感受不是一个个例，全国各级接待办公室的工作人员都有类似体会。在各地的细则中均涉及到了“公务招待”。

　　针对用餐一项，安徽、北京等12个省份提出，安排自助餐、工作餐或在机关食堂用餐，且自助餐也要节俭，不上高档菜肴。

　　贵州还规定，省委省政府和省直部门负责同志到乡（镇）、村调研一律自带干粮、方便面，不给基层增加负担。

　　新疆规定，对外接待工作用餐不超过45分钟。

　　分析节省公共资源但不要走向极端

　　中央党校政法部副教授刘素华在接受媒体采访称，八项规定肯定是好的，首先能节省大量的公共资源，能节省”三公”经费。

　　以贵州省规定领导带饭下乡调研为例，该省近日出台了一项新规定，省委省政府和省直部门负责同志到乡(镇)、村调研一律自带干粮、方便面，不给基层增加负担。

　　这个规定对该省基层乡村特别是贫困乡村来说，“减负”的作用十分明显，这是贵州省委常委会针对实际工作中出现的情况而做出的。

　　不过《中国青年报》对此发表评论，提醒一些省份要警惕一种倾向，担心“一律自带干粮”变成另一种极端。

　　评论称，公款吃喝是脱离人民群众，“自带干粮”也并没有密切联系群众，造作中也让群众产生隔阂感。倡导新风需要一种自然的、顺应民意的转弯，而不是僵化地理解“八项规定”。

　　也就是说，“八项规定”的好经千万别被根深蒂固的形式主义病念歪了，不能僵化和浅显地理解“简朴务实”，更不能为了作秀而走向另一个极端。

　　●北京：4条地铁低调开通

　　2012年年底，北京4条城区地铁新线正式投入运营。往年新地铁线投入运营一般定在下午两点，并要在重点站前举行隆重的开通仪式，相关领导需上台讲话。

　　此次新线开通，不再搞开通仪式。无领导讲话、无鲜花红地毯，4条新线“低调”起航。

　　●湖北：

　　高速路口无车队迎接

　　2012年12月11日，湖北省委办公厅一名年轻干部陪同一位省领导到鄂州调研。当车行至武黄高速鄂州出口时，这名年轻干部以为会停一下，以便他们和当地前来迎接的干部碰个头。但没想出口处空无一人，省领导乘坐的车辆直接驶往市区。

　　而以前，省里的领导到下面调研，当地的党政一把手会到高速公路路口迎接。

　　●湖北：

　　鲜花批发掉三成

　　直接与承办会议相关的鲜花批发市场，也切实感受到“简约风”带来的影响。

　　在洪山广场附近的中南鲜花批发市场，一位鲜花店老板说，她与附近十几家机关单位都有长期联系，但从2012年12月份以来，这些单位的生意基本就中断了。

　　●江苏：

　　酒类销售缩水

　　江苏开元国际酒业有限公司总经理朱瑞兵说:“以往12月到来年2月是卖酒的旺季，很多单位都提前将钱打到我们账上。可是，今年到目前为止，这样的单位连一家也没有。”

　　据他所知，南京所有酒业经营者2012年12月以来的销量同比普遍下降30%以上。“销售缩水的原因可能不止一个，而‘八项规定’的影响显而易见。”朱瑞兵说。

　　其他细则报道字数有规定提倡电话视频会议

　　与以往的政策性文件相比，此次中央各机关各省市出台的细则最大的特点是有“细节”，看得清楚明白，不像从前大而空的雾里看花。

　　各地对涉及到官员工作作风的各类活动提出了硬性要求，对领导调研天数、陪同人数、会议时长等均有详细的数字规定。

　　比如在“改进调查研究”方面，北京要求市委市政府主要领导调研，陪同的市相关部门负责同志不超过5位；在精简文件报道中，湖北的规定要求，省委相关文件一般不超过3500字。

　　河北则要求省委、省政府召开的全省性会议，时间不超过2天；甘肃则明确省委常委每年到基层调研不少于60天。

　　北京、上海等14个省份要求全省性会议尽量以电视电话会议或视频会议的形式召开。

　　安徽、北京、宁夏、天津、广西、海南、陕西、上海8个省份提出加快信息化建设，实现文件和简报、材料的网络传输和网上办理。

　　分析“就怕一阵风”能否执行才是关键

　　各地各部门对中央规定的细则跟进是一种积极态度。但能不能执行才是关键。

　　“作风作风，就怕一阵风。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家对本报分析，“不在于细则做得如何好，要看执行得好不好。”

　　竹立家的观点也是外界观察中国政情的反映。2013年1月7日的新加坡联合早报刊登了一篇报道，提及河南南部一个中等城市，该市副市级官员老程（化名）认为，“八项规定”确实击中了一些官员的要害，不过要真改非常难。

　　“别的不说，就这个吃喝风中央管了多少年？发了多少文件？什么时候真管住过？早就有老话说，10个文件管不住一张嘴！”老程说，尤其是在春节这样的“年关”之际，各种名义的吃请风盛行。

　　他认为，规定是规定，能不能执行规定就非常复杂了。

　　不能以一种形式主义代替另一种形式主义

　　中央党校政法部副教授刘素华在接受《第一财经日报》采访时强调，各地在落实“八项规定”的过程中，“不能以一种形式主义代替另一种形式主义”。

　　刘素华认为，不能简单从形式上来进行一个固化性的规定，改变文风会风，就是要避免假大空的作风，但实际问题还是要说清楚说透彻，用数字或时间长短来限制，也可能到时候该说的话没说清楚，该阐述的问题没阐述明白。

　　同时，客观现实情况是复杂多变的，新情况新问题也是随时会出现的，有的问题需要三言两语就能说明白，有的问题可能就需要去论证，去阐述才能说清楚。

　　建议要让媒体监督让群众举报

　　记者发现，各地的细则中仅有少数几家提及了监督检查。比如浙江要求各级纪检监察机关要加强监督检查并公布了举报电话和举报邮箱。同时，审计部门每年要对各地各部门会议活动等经费的使用情况进行审查。

　　对于这样一种监督措施，竹立家表示并不持乐观态度，他表示，现在各个单位各个部门都有监督举报电话，但真正起作用的并不多。

　　竹立家认为，要加强制度体系的建立，最重要的是要有一个制度性的平台。比如说规定人大代表或政协委员可以就吃喝风对官员进行质询或者弹劾。他也认为，应该加强监督措施，比如媒体进行监督，群众进行举报。

　　竹立家也表示，如果各地这些规定在实践中没有得到落实，效果会更差。官员藐视规则屡屡犯错，这种后果会让老百姓持续降低对政府的信任度，政府生产力下降，政策效率低下，然后出现政府无效的局面。

　　本版文/记者郭媛丹何青