人大代表：当官不为老百姓 是最大失职和犯罪

去年1月，欧广源在省委全会分组讨论中发言。 南方日报记者 丁玎 符超军 摄

　　从大队党支部书记、公社党委书记、县委书记到市委书记、副省长、省委副书记、省人大常委会主任，从“五子登科”搞活顺德经济，到努力打造“奋发有为、有所作为、为所当为”的广东人大，数十年来，欧广源始终以实在的广式普通话“讲述”着自己的从政生涯，令人印象深刻。2013年省“两会”即将召开，省十一届人大常委会任期将满，欧广源接受了南方日报专访。对人大工作这五年，他说“问心无愧”；说起30多年从政生涯，他坚持“心中要有老百姓”。

　　南方日报记者 辛均庆 徐林 通讯员 任宣

　　我有三农情结，

　　深知要为老百姓办好事实事

　　回顾从政经历

　　我对“三农”是有情结的，高中毕业回家当过三年农民，一步步从基层上来。有副对联说：“吃百姓之饭穿百姓之衣莫道百姓可欺自己也是百姓，得一官不荣失一官不辱勿说一官无用地方全靠一官。”我觉得，当官一定要为老百姓服务，心中要有老百姓，努力为老百姓办好事、办实事，必须提高为老百姓服务的本领。

　　南方日报：您曾经在基层做过领导，后来又做过副省长、省委副书记，目前担任省人大常委会主任。这些经历，对您来讲有什么不同？您对自己从政生涯的不同阶段有什么评价？

　　欧广源：我在省委、省政府工作了15年，任期满后来到人大工作，至今已经五年。从角色转换的角度来说，党委、政府的工作和人大的工作有很大区别。表面看来，人大的工作量比省委、省政府稍小一些，但立法、监督、人事任免、重大事项决定等工作非常重要、责任重大，而且带有很强的法律性和规范性。

　　我当过大队党支部书记、公社党委书记、县委书记、市委书记、副省长、省委副书记，现在担任省人大常委会主任，我觉得最重要的一条还是心中要有老百姓，努力为老百姓办好事、办实事。有副对联说：“吃百姓之饭穿百姓之衣莫道百姓可欺自己也是百姓，得一官不荣失一官不辱勿说一官无用地方全靠一官。”这里把官和民的关系讲得很清楚，首先你是来自老百姓，现在当官了，一个地方的好坏，生活水平高低与你关系密切。我认为，一个地方的竞争，实际上是一把手的竞争。不为老百姓做事就是行尸走肉，是最大的失职和“犯罪”。

　　曾国藩有句名言，“集众人之私成天下之公”，就是博采各种力量与智慧，成就大的事业；亚当·斯密的《国富论》也讲到，发展市场经济过程中，很多企业家投资办企业本来是追求利润的，但在追求利润过程中，实际上都是为了提供社会的物质财富、解决就业、增加税收，为国家、社会作出了贡献。国强需要国富，国富需要民富。只有民富了，国家才能富裕；只有国家富裕了，国家才能强大。有副对联说得好，“天下顺治在于民富，天下和静在于民乐”。我觉得，当官一定要为老百姓服务，必须提高为老百姓服务的本领。你有心无力，也是白费的，必须不断学习，调查研究。工欲善其事，必先利其器嘛。要不断学习，不断提高自己的工作能力和水平。

　　我对“三农”是有情结的，高中毕业回家当过三年农民，一步步从基层上来。在省政府分管农业、农村工作，漫山遍野地跑，有灾有难都是第一时间赶到，对农业、农村很有感情。到人大以后，我更加知道，人大是为人民服务，人大代表是代表人民，人大代表和领导班子也是从人民中产生，不能脱离老百姓。要记住为老百姓服务，立法、监督、发挥代表作用都要站在老百姓的角度想问题、做实事。比如，省人大常委会制定了《广东省农村扶贫开发条例》，成为东部六省唯一出台专门扶贫开发条例的省份。制定条例后，就是依法扶贫。又比如，推动加大财政扶持农民专业合作社发展重点建议办理工作。这些都是从立法、监督方面来保障农业、农村发展的好例子。

　　立法和监督两方面卓有成效

　　盘点本届常委会工作

　　本届以来，在省委的领导下，我与常委会全体同志一起，以认真负责的态度和饱满昂扬的热情，恪尽职守，扎实工作，努力做到“奋发有为、有所作为、为所当为”。人大在立法和监督方面，应该说卓有成效。《广东省自主创新促进条例》等立法具有地方特色，很有前瞻性。人大监督锲而不舍，抓住了涉及老百姓民生的重点意见建议。

　　南方日报：您担任省人大常委会主任之初就提出，要努力做到“工作有为、法治有力、监督有道、任免有序、队伍有素”。这五年的省人大常委会工作是否达到了最初的设想？这当中让您引以为豪的是什么？

　　欧广源：我自2008年2月起担任广东省人大常委会主任、党组书记。任职伊始，我明确提出，本届人大常委会要努力做到“工作有为、法治有力、监督有道、任免有序、队伍有素”。本届以来，在省委的领导下，我与常委会全体同志一起，以认真负责的态度和饱满昂扬的热情，恪尽职守，扎实工作，努力做到“奋发有为、有所作为、为所当为”，为所当为就是人大该做好的事情要做好，不断推动人大工作的创新发展。常委会的工作得到了代表们的充分肯定，历次人代会上常委会工作报告均以高票通过。

　　我觉得比较满意的还是立法和监督这两个方面，应该说卓有成效吧。当然，这不是说其他方面做得不好，而是这两项工作对于人大来说太重要了。本届以来，共制定地方性法规26件、修订96件、废止15件；批准四个较大的市和三个自治县制定的地方性法规和单行条例61件。

　　立法会影响科学发展、影响改革开放、影响社会稳定。以前我们的立法侧重经济领域，现在我们比较注重社会方面的立法。全国人大曾赋予广东“立法试验田”的美誉，是因为广东人大开创性立法，搞了一些前瞻性、创制性、实验性的立法，为全国提供了借鉴。应该说在立法方面广东是走在了全国前列的。比方说，《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》、《广东省自主创新促进条例》等立法都具有地方特色，很有前瞻性。

　　监督方面，人大是权力机关，地方人大的重要武器就是监督，就要“亮剑”。怎么发挥好这个武器的作用？就是要根据代表提的意见建议，根据群众反映的问题，在省委领导下开展监督工作，使老百姓满意。人大年初作布置，年中抓检查，年底搞总结，尤其是抓住涉及老百姓民生的重点意见建议，锲而不舍地组织代表开展监督检查。

　　总体来说，代表对建议办理的总体满意、基本满意率达到90%以上，可以说“步步高”。我们建立了代表建议“回头看”制度，每年选择若干事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，使一批代表特别关心、处理难度大的问题得到较好解决。如连续四年加强检查监督，督促省政府和有关市加强协调，切实做好东江支流石马河、淡水河污染整治工作，保障了粤港4000多万人的饮水安全，受到人民群众特别是香港的全国人大代表高度评价。

　　本届人大还监督推动了广东省内所有路桥收费全面推行一卡通电子收费。广东是改革开放前沿省份，但是高速公路的收费和广东排头兵的位置很不相称，收费站传统的现金收费使其变成高速公路的“堰塞湖”，高速公路高速不起来。经过两年多的推动，全省一卡通用户总数突破了180万，排名全国第一。目前全省87条已开通高速公路全部纳入联网收费，联网总里程5030公里，并撤销了多个收费站。

　　五年来，我们不断改进和完善监督方式，坚持监督公开，将人大的监督工作置于广大人民群众的监督之下。本届以来，共检查了14个法律、法规的实施情况。听取和审议了“一府两院”专项工作报告56项。开展专题调研6项。开展专题询问2项。

　　督办“两河”整治是典型案例，

　　希望人大继续监督

　　强化人大监管力度

　　本届人大任期内淡水河“五年基本好转”、石马河“近期有所突破”的整治目标基本实现。应该说，我们兑现了要科学发展、不要污水横流的承诺！我认为，这是人大监督中很典型的案例。建议新一届省人大常委会继续跟踪重点督办“两河”污染整治工作2至3年。

　　南方日报：对于“两河”流域污染整治，本届省人大常委会敢于碰硬，祭出了监督“组合拳”，一督到底，堪称人大监督的典范。省人大是如何做到咬定青山不放松，让监督不走过场的？

　　欧广源：2008年省人大常委会曾公开向社会承诺，在本届人大任期结束前实现淡水河流域污染整治达标。去年10月底，我带队视察淡水河石马河污染整治时，高兴地发现淡水河主要断面水质由“劣五类”变为“五类”，本届人大任期内淡水河“五年基本好转”、石马河“近期有所突破”的整治目标基本实现。“两河”由黑变清、从臭变不臭，基本解决了重金属超标问题。应该说，我们兑现了要科学发展、不要污水横流的承诺！

　　在“两河”污染整治过程中，曾经出现过流域内各市整治工作推进不平衡、整治工作存在薄弱环节和死角、整治工作效果出现反复等现象，对能否确保实现本届人大任期内“两河”污染整治目标，产生了一定影响。省人大加大督办力度，深入到整治工作有薄弱环节的地方，深入到整治工作出现反复的地方，帮助和督促有关地区、有关方面采取切实可行的整改方案、整改措施。为确保整治工作的深入推进，省人大常委会明确提出实施“两河”污染整治工作问责制，对凡在2012年底即本届人大任期结束前未能达到治理目标的地区和单位，进行责任追究，并公布于众。

　　“两河”污染整治目标的基本实现，具有重要意义。首先，保障了东江水质和粤港4000多万人的饮用水安全，促进了珠江口东岸地区经济社会可持续发展。东江水是我省的“生命水”、“经济水” 和“政治水”，保障其水质安全具有重要的经济意义、政治意义和社会意义。其次，“两河”污染整治的成功实践，为练江、枫江、小东江等我省跨行政区域河流污染整治探索出新路子，树立了先行示范榜样。

　　我认为，这是人大监督中很典型的案例。但我们也知道，“两河”污染整治、全省跨界河流污染整治乃至整个广东水环境的整治仍任重道远。省人大常委会要继续把“两河”污染整治作为今后监督工作的重点，建议新一届省人大常委会继续跟踪重点督办“两河”污染整治工作2至3年。

　　立法要“真刀真枪”不能成“花拳绣腿”

　　地方立法新探索

　　在我看来，立法工作要有利于中国特色社会主义法律体系的不断完善。一部好法规，不仅要“好看、耐看”，更要“好用、管用”。我们要的是能解决实际问题的“真刀真枪”，不要中看不中用的“花拳绣腿”，更不要既不中看也不中用的“劣质产品”。

　　南方日报：全国人大曾赋予广东“立法试验田”的美誉。您来到人大工作以后，提出立法是人大的头等工作，要立良法，不要立歪法。五年来，广东人大在立法方面积累了哪些经验？

　　欧广源：回想改革开放初期，面对百废待兴、法制近乎空白的局面，广东充分把握和运用了“特殊政策、灵活措施”，率先在全国制定了一系列先行性、试验性和创制性的法规，为广东改革开放的顺利起步提供了有力的法治保障。

　　在我看来，立法工作要有利于中国特色社会主义法律体系的不断完善。作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，地方立法不能也不需要自成体系。不然的话，这里一个“体系”，那里一个“体系”，就会把统一的中国特色社会主义法律体系冲散、冲乱，造成“依法打架”。同时，也不能照搬照套外国的立法实践，不能简单地“对号入座”，“水土不服”的事我们不能干。当然，说到开创性，我们就必须充分发挥地方立法先行先试的优势和作用，仍然要敢想、敢闯、敢试。

　　此外，广东的立法还必须立足本省实际，突出地方特色。实践反复证明，对世情国情省情的深刻了解、对实际情况的全面把握，是解决立法重点难点问题的关键。突出立法的地方特色，不能照搬照抄上位法，不能追求“大而全”、“小而全”，尽量减少法规中的“号召性”、“倡导性”条款，只要管用，有几条写几条，从而增强立法的针对性、可操作性和解决实际问题的能力。法规起不了作用就等于无法。一部好法规，不仅要“好看、耐看”，更要“好用、管用”。我们要的是能解决实际问题的“真刀真枪”，不要中看不中用的“花拳绣腿”，更不要既不中看也不中用的“劣质产品”。

　　五年来，我们制定了一批适应广东发展需要的、有广东特色的地方性法规。制定《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》，保障国家发展战略实施。制定《广东省自主创新促进条例》，总结了我省改革开放以来自主创新的经验成果。制定《广东省公共文化服务促进条例》，着力推动我省公共文化服务建设。制定《广东省粮食安全保障条例》，全面规范我省粮食安全保障工作。根据全省“三打两建”工作的实际需要，修改查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例、商品交易市场管理条例等7项法规，完善和创新市场监管体系，优化市场环境。

　　同时，重视社会领域立法，把加强社会建设立法放在重要位置，制定了一批加强和促进社会建设的法规。制定《广东省突发事件应对条例》，规范应对突发事件的行为和程序，从制度上保护人民生命财产安全，维护社会公共安全和秩序。制定《广东省农村扶贫开发条例》，强化政府责任，规范扶贫开发措施，建立脱贫激励机制和监督管理制度，推动农村贫困地区、贫困人口脱贫致富和城乡统筹协调发展。

　　代表要对人民负责、受人民监督

　　谈人大代表履职

　　人大代表是人民选出来的，人大代表要对人民负责，受人民的监督。现在有个别代表，当了代表之后就把它当作一种头衔，作为自己的资本，这样不好。人民选出的代表就要为当地、为选区的老百姓服务。

　　南方日报：您是省人大常委会主任，也是全国人大代表、省人大代表。作为一名老代表，您有哪些履职经验要与大家分享呢？

　　欧广源：广东人大代表的敢言、善言非常出名。广东一直注重发挥好人大代表的作用，把各方面的积极因素充分调动起来、凝聚起来，为科学发展提供强大的政治动力。我省各级人大代表近13万人，这是一支十分宝贵的力量。

　　人大代表是人民选出来的，人大代表要对人民负责，受人民的监督，所以两者关系非常密切。现在有个别代表，当了代表之后就把它当作一种头衔，作为自己的资本，这样不好。人民选出的代表就要为当地、为选区的老百姓服务。

　　对五年人大工作问心无愧

　　工作总结与未来展望

　　五年来省人大常委会工作取得的成绩，是中共广东省委正确领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、省人大各专门委员会和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全省各级人大和人民群众支持的结果。对于五年人大工作，可以这样说：问心无愧。

　　南方日报：本届省人大常委会任期即将结束，您如何评价本届人大常委会的五年工作？对于下一届人大的工作，您有什么建议？

　　欧广源：五年来省人大常委会工作取得的成绩，是中共广东省委正确领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、省人大各专门委员会和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全省各级人大和人民群众支持的结果。对于五年人大工作，可以这样说：问心无愧。

　　五年的工作实践中，对于如何做好人大工作，我有下面几方面的认识和启示：第一，必须坚持人大工作的正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。第二，必须坚持围绕中心，服务大局。第三，必须以保证人民当家作主为根本，坚持人民主体地位。第四，必须紧紧依靠人大代表开展工作，充分发挥人大代表的主体作用。第五，必须遵循人大工作的规律特点，坚持依法依程序办事。第六，必须始终坚持开拓创新，激发人大工作的生机活力。

　　党的十八大明确了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，对我国全面建成小康社会和全面深化改革开放作出了部署，对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。省人大常委会要深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实省第十一次党代会的部署，更加注重发挥法治在保障和促进我省经济社会发展中的作用，更好发挥人大作为国家权力机关的作用，更加努力开创人大工作新局面，为推动我省率先全面建成小康社会，作出新的贡献。