民航局或重开新建航空公司审批 禁令已实施5年

　　种种迹象表明，距离民航局重新放开新建航空公司的审批，似乎越来越近，而各种民营资本和地方政府，已经在跃跃欲试。

　　记者昨天从中航工业旗下的幸福航空获悉，幸福航空控股有限公司与合肥市政府签署了合肥市航空的组建协议，希望打造合肥周边650公里范围内的航空交通网络。

　　此外，记者同时从多位知情人士处独家了解到，南山铝业（600219.SH)的母公司南山集团正在牵头筹建青岛航空，青岛市政府和中国国航（601111.SH）旗下的山航也将参与其中。

　　有意投资航空业的民营资本和地方政府，并不在少数，而民航局自2007年下发的一纸“暂停受理新设立航空公司申请”的禁令，一直没能让他们的愿望成真。

　　地方政府推进

　　幸福航空是由中国航空工业集团控股，东方航空(600115.SH)参股成立的支线航空公司，以西安咸阳国际机场为主运营基地，目前共运营六架国产新舟60支线飞机。

　　幸福航空一位内部人士告诉本报记者，此次与合肥市政府签约组建合肥航空，将由幸福航空方面控股并牵头运营，不过具体的注册资本和出资比例还没有最终确定，下一步还需向民航局提出筹建申请，并进行招募员工和机队引进。

　　对于合肥市政府来说，成立本土航空的梦想已久。早在2007年，合肥市就曾与海航集团签署协议，计划组建安徽航空，不过这一计划未能成行。去年，组建合肥航空的议程写进了合肥市政府的工作计划。

　　过去三年，合肥机场的吞吐量增幅均高于全国平均水平，而目前在安徽的航空市场，只有东方航空一家拥有分公司，占据主要的市场份额。

　　对组建本土航空同样热情满满的还有青岛市政府和山东的民营企业集团南山集团。据记者了解，最近，南山集团已经与青岛市政府等签订了组建青岛航空的协议，其中南山集团将控股约51%，山航和青岛市政府旗下投资公司持有剩余的股份。

　　目前，南山集团旗下拥有铝业、纺织服饰业等多个产业，还拥有一家南山公务机有限公司，是山东区域最大的公务机运营商。

　　悄然筹备新建航空公司的不仅仅只有这两家，根据记者多方了解的信息，民营货运航空公司长龙货运，也在筹备扩大运营范围到客运，浙江省政府拟投资入股；海航集团更是与福州市政府共同发起组建了福州航空公司。

　　审批大门将开启？

　　“要拿到新公司的筹建牌照，还需要经过民航局的批准，而目前受理新建航企的申请大门并未正式打开。”一位航空业内人士对本报记者指出。

　　在2007年7月4日，民航局下发通知，要求 “从现在起到2010年暂停受理新设立航空公司的申请”。

　　到了2010年，眼看大限禁令将至，“8·24空难”的发生，令新设航空公司的申请之路再次被堵死，继续暂停受理新设航空公司申请的规定，被无限期的延长。

　　民航局运输司一位官员昨天接受本报记者采访时透露，在刚刚召开的民航工作会议上，局方已经明确提出对于新成立航空公司等行政许可事项，要在坚持安全规章标准的前提下，更多地发挥市场配置资源的基础性作用。为此，运输司也在着手修订《公共航空运输企业经营许可规定》，调整企业准入等相关政策。

　　上述官员透露，修改规定的同时，相关申请门槛和标准有望提高，主要会从管理和安全运营的角度，对航企的保障能力、专业技术、人员配置方面的要求进一步细化。

　　这也意味着，一旦民航局对相关政策规定的修改完毕，新建航空公司的受理很可能重新敞开大门。

　　平安证券的分析师孙超对本报记者分析，目前四大航自身的竞争力较强，对市场的控制能力也比2006年前有不小的提升，因此预计新成立航空公司对其冲击会小于之前。不过，由于目前的航线时刻已经很紧张，新建航企将面临与传统航企更激烈的时刻争夺，预计在时刻相对宽裕、民航相对欠发达的中西部地区组建的航企，更容易获得局方的政策鼓励。