广州环卫工人持续停工 盼政府建立统一管理标准

一些环卫工人坐在花坛边上睡着了。张由琼 摄

　　保洁公司直陈低价中标是行业弊端，盼政府建立统一管理标准　　

　　越秀区环卫工人集体停工事件仍在持续。

　　过度追求利润、管理苛刻、工作量大……连日来，环卫工人停工再次引发广泛讨论，在呼吁政府提高环卫投入的同时，舆论再次聚焦在承担环卫项目的保洁公司上。

　　“说实在话，环卫工人的工资确实低，员工确实辛苦。”面对社会各界的批评和指责，昨天，处在争议漩涡的保洁公司终于打破沉默，在接受南方日报记者采访时，他们直陈现存环卫行业的苦衷和弊端，希望为政府提供更全面的决策依据，推动环卫行业健康发展。

　　“私人老板克扣太多”

　　昨天上午，在越秀区人民公园门口，依然聚集了大量环卫工人。尽管广州“两会”正在热议环卫行业，且相关部门也表态将提高环卫工人待遇，但停工的工人们依然不愿离去。

　　“电视和报纸我们都看了，但到什么时候才给我们涨工资呢？政策落实了，我们才安心回去上班。”广州惠康清洁公司数位环卫工人围着记者坦言。

　　工人们口头埋怨的依然是令人心痛的行业状态。来自四川的环卫工张大哥说，6年前，环卫事业由区政府管，他那时就可以领到1000多元，但自从市场化以后，工资不但没上涨，工作量却越来越大。尤其是2010年后，上班时间加长了，公司实招人员比招标规定的少，“30多人的工作10多人干，上个洗手间慢了还要扣钱”。“私人老板克扣太多了。”钟大姐也提出。

　　“环卫工人的工资确实低，员工确实辛苦，我们自己也知道。”昨天，面对社会的众多质疑，一位要求匿名的广州某清洁公司相关负责人程东（化名）表示，对员工提出的诉求，企业也非常理解，但作为企业，在法律法规以内，只要能给员工的，肯定要给到。“另外，抛开员工的福利不说，企业也要生存，也需要一定的成本。”

　　面对公众关于环卫工人工作量过大的斥责，程东认为，导致这一乱象的原因是政府缺乏统一的规定。“如果按照劳动合同，每天工作8个小时，工资可能就是1400元左右，加班是为了提高员工的待遇，而政府在这方面也没有规定。”

　　近年来，广州环卫工人集体停工的事件时有发生。面对一些政府人员提出部分企业不严格执行相关管理规定的批评，程东也认为，员工有不同的诉求，很多时候员工一闹事，政府为了考虑当前，没有经过认真研究，就给员工承诺，很容易将环卫事业搞乱，慢慢成为这支队伍的不稳定因素。因此，政府缺乏一个统一的管理标准。

　　“价低者中标是行业弊端”

　　实际上，2008年，广州环卫行业协会对全市保洁公司调查发现，如果严格按照环卫行业用工成本，广州市推向市场的所有清洁服务项目承包经费没有一项能满足正常用工成本。

　　这份调查报告引起政府的重视，财政拨款不足的问题得到改观，市、区二级在招标时就注意到保护工人。如招投标时，要求用工成本要分解，管理人员多少，技术工人多少，环卫工人多少，不同的岗位基本工资多少，社保是多少，都要算得清清楚楚，各项总和必须和报价构成里的用工成本的数字要吻合。

　　而到今天，环卫事业的财政投入依然成为关注的问题，连日来，不少专家学者均呼吁，政府应该加大环卫事业的财政投入，解决环卫工人工资低的问题。

　　但也有专家提出，政府在此前的改革中，将环卫事业交给市场管理，目的就是要充分运用市场的力量，减少政府管理成本。因此，增加财政投入必不可少，但问题是，广州政府目前用于购买市场清洁服务项目的经费到底是多少，这些经费的分配和使用情况如何，政府没有公开，很少人知晓。

　　因此，问题的关键在于，广州政府每年用于购买市场清洁服务项目的经费到底是否科学？保洁公司的盈利空间到底要多少才算合理？这笔经费如何保障环卫工人的收入？

　　“说句实在话，每个企业都不同，哪个公司的价格低，就能中标，这是行业的弊端。”当谈及政府投入与企业盈利的问题时，广州某保洁公司的相关工作人员坦言，“我要说不赚钱，你肯定说蒙人，你要说赚多少钱，我们也不清楚。”

　　程东也告诉记者，政府管有政府管的好处，企业管也有企业管的好处，如果政府做好了，相信企业也肯定可以管好。但是，需要政府制定一个很规范的标准，“不能是这家公司执行这个标准，那家公司执行的又是另一套标准。”

　　“坦白地说，比如事业单位的环卫工的待遇比发包出去的环卫工的待遇肯定高。”程东举例说，事业单位的环卫工有过节费和年终奖等福利，“但我们公司没办法发这些，即使有公司能发，往往是公司发100元，但事业单位就发300元或500元。”

　　“政府应更加公开透明”

　　根据媒体报道，广州一些部门曾承诺，给环卫工人发创文补贴和亚运补贴。但多位环卫工人在接受记者采访时表示，他们并没有领到所谓的补贴。也有员工称他们领取的补贴与实际政府公布的标准不一致。

　　对此，程东告诉记者，“上面给我们多少钱，我们肯定会把钱发给大家，但至于给多少钱，这是上面制定的标准，他可能给你5万，也可能给你10万……”

　　程东说，但员工可能通过媒体的报道，了解到政府创文花了很多钱，就会问“为什么创文花了那么多钱，为什么我们工作那么辛苦，领到的补贴就一点点”。“我不能说员工说错了，他们反映的也是百姓心声。”程东认为，但反过来看，政府在资金的划拨方面也可以做到更加透明，“到底创文的补贴划拨了多少，有多少是划拨到我们公司的，这些可以透明些。”

　　对于记者的追问，程东婉转拒绝回答，他透露，政府确实给了他们公司创文补贴，“但给了多少，我只能跟你讲，蛋糕就这么大，反正有多少人，就围绕着这个蛋糕切吧。”

　　“我也不是说政府的不对，也不是说企业的好话。”相关保洁公司负责人称，关于环卫工人工资的问题，在衔接的过程中存在问题，很多信息不对称。

　　这位负责人提出，在员工待遇方面，政府可能会说，企业赚钱多一点就多发，如果赚钱少一点就少发一点。“但我认为政府要与企业有个沟通。”他强调，环卫行业要有规范，说清楚什么该有，什么不该有，而不是企业之间形成恶性竞争。

　　面对多发的环卫工人停工情况，这位负责人建议政府尽快出台指导方案，给各个保洁公司出台指导性文件，大家一起协商解决问题。

　　南方日报记者 汤凯锋 实习生 黄荷 黄晓璞 策划统筹 宋季华

　　链接 环卫行业五大难

　　根据广州环卫行业网站公布的消息，2012年4月，广州环卫行业协会召集91家企业的101位企业负责人建言献策，企业发展面临的困难和问题集中在五个方面。

　　一是环卫市场化发育不够健全，招投标活动不规范，恶性竞争严重；二是企业负担过重：服务价格偏低，同时在税费方面政府没有考虑行业的公益性质，支持不足，使得企业经营困难；三是过多过滥的各类检查令企业不胜其扰，严重干扰了企业正常的经营活动；四是政府投入不足：环卫清洁服务预算、价格缺乏标准依据指导，同时项目经费没有后续监督机制；五是环卫工社会地位低、劳动收入低、生活条件差，使得就业意愿低，清洁服务行业即将面临后继无人的状况。