马加力：阿富汗是美国插进中亚的重要战略楔子(组图)

　　中国改革开放论坛战略研究中心副主任马加力在新华网举办的2012“纵论天下”国际问题研讨会发言。新华网 郭小天

　　阿富汗安全局势的走向及影响

　　自从奥巴马2009年提出“阿富巴新战略”以来，特别是2011年7月美国正式启动阿富汗撤军行动以来，阿富汗的安全局势出现很大变化。有关国家对阿富汗未来局势的发展出现担忧，特别是对美国撤军后对地区安全形势的影响充满不安。

　　当前局势的特点

　　一、战争行动仍在继续

　　其一，对塔作战继续保持高压态势。自2010年以来，驻阿安全援助部队和阿富汗国防军已经发动多轮大规模军事行动，大力清剿塔利班的主要聚集地，在塔利班的发源地赫尔曼德和根据地坎大哈重创其指挥体系和和后勤基地。在北部地区，联军成功地扭转了塔利班对昆都士等地区的渗透势头，抑制了暴力袭击活动的频率，扩大了卡尔扎伊政府的控制范围。这种高压式的大规模行动大量地消灭了塔利班的有生力量，压缩了塔利班的活动空间。

　　其二，阿本国安全力量建设迅速增加。据阿富汗国防部发言人称，阿富汗国民军兵力已达19.5万人，警察12.5万人，总共约为32万人，到目前为止总数已达35万人。美国派遣了数百名官员和专家协助驻阿最高指挥官处理相关事务，特别是派遣了很多政府顾问,对阿富汗军警提供必要的训练。目前，阿富汗总共约有30万军人和警察都受到不同程度的培训。据报，在针对塔利班的军事行动中，多数均有阿国防军的战士参加，其中40%的夜袭行动由阿军指挥官负责指挥。

　　二、政治和解出现可能：

　　其一，美国战略目标的松动。为了能够在2014年7月之前体面撤出，美国在高压态势无法取得完全的战场胜利的情况下，不得不将原定与塔利班谈判的前提“弃武”、“守宪”“切割”转变为谈判的目标。事实上，美方已经与塔利班代表进行秘密接触。

　　其二，卡尔扎伊政府的要求。卡尔扎伊非常清楚普什图族在本国民族构成中的份量，也了解塔利班武装的实力以及现政府自身的脆弱性，担心阿联军大规模撤出后的自己的政治前途，因此提出未来组建民族团结政府的主张。

　　其三，巴基斯坦态度的变化。巴基斯坦目前内外交困，战略地位大为降低。巴政府通过自身的渠道已经明确劝诫塔利班接受谈判，至少是表明谈判姿态，巴还开展与阿富汗官方的合作，支持其国内和解的努力。

　　其四，塔利班策略的灵活。2010年以来，塔利班领导层内部对美军撤出后的局势虽有一定信心，但对当前局势采取相对灵活的做法，对和解不再坚拒不从。今年1月初，塔利班发言人穆贾希德发表声明，首次对和平进程做出正面反应，称将在卡塔尔设立海外办事处与国际社会展开对话。然而，由于美军辱尸、焚经和屠城（村）事件，使得谈判中断。

　　其五，沙特财政资助的减少。由于国际压力和各种制约因素的加强，来自沙特的资金逐步减少。塔利班的经济来源收到一定遏制。
　　三、经济重建初见成效

　　其一，大量国际援助滚滚而来。近年来，国际社会对阿富汗的资金援助基本上是以源源不断，极大地促进了当地的经济重建。虽然到位的资金大大低于所需的资金，甚至大大低于西方承诺的数目，但国际援助毕竟是阿富汗经济重建必须的血液。

　　其二，“大兵服务经济”得获催生。自2003-2004财年以来，阿富汗经济的增长速度明显加快，基本保持在8-9%的水平上。特别是围绕着大批驻阿联军需要而产生的“大兵服务经济”催生了对相关商品、设备和服务的强劲需求。

　　其三，大型基础设施有所增加。由于外援的大量进入，阿富汗政府的财政实力明显提升，基础设施的建设开工大幅增多，特别是环阿公路等已经基本建成，铁路项目也有进展。

　　其四，大项目投资引人瞩目。由于阿富汗矿产资源丰富，中、印、加等国纷纷竞标夺得标书。2007年11月，中冶公司（联手江西铜业）竞得世界第二大铜矿昂纳克铜矿项目，投资额为30亿美元。中石油计划投资3亿美元，开发阿富汗北部的3块油气田。印度矿山企业联合竞标获得哈吉加克富铁矿五分之四的开采权，余为加拿大公司获得。
　　一、塔利班进行军事反扑

　　鉴于美军在阿富汗遇到的重大挫折，塔利班已经看到驻阿联军的战略进攻阶段已经逐渐过去，联军特别是美国的最大心愿就是如何体面撤军，因此其整体战略是采取等待时机的态度，即一方面继续持续地开展分散的自杀式袭击的方式，消磨联军的战斗意志，另一方面酝酿新的攻势，准备东山再起。

　　二、安全局势再次反弹

　　历时多年的战争虽然消灭了一定数量的基地组织成员和塔利班人员，但战争的进展难尽人意。驻阿联军在阿富汗吃尽苦头，美国大兵伤亡很大，而基地组织仍很活跃，塔利班不时采取突袭行动和自杀式恐怖袭击。

　　三、军警力量出现反水

　　阿富汗卡尔扎伊政府现有的军警队伍中，有不少是通过“招安”的方式招募的，他们对国家的忠诚度不高，很多人只是为了单纯的就业而应征的。另外，他们中的很多人对联军在阿胡作非为早已恨之入骨，一旦局势变化，他们就会逃散或重新入伙塔利班。今年7月，法拉赫省的十几名警察向塔利班投诚，就是一个明证。

　　四、经济建设发生反复

　　不言而喻，如果驻阿联军撤出以后，阿富汗至少将出现一个时期的混乱。这恐怕是大多数观察家的看法。如果出现这样的情况，经济建设出现停滞或反复的问题将非常突出。
　　对有关国家的影响

　　一、极端势力重新整合

　　随着美军开始在阿富汗撤军，塔利班将努力恢复它的进攻态势。尽管受到强势打压，但塔利班在阿富汗东部和南部仍保持明显存在，不时还向北、西方向出击。塔利班正在与各种极端组织如“哈卡尼网络”、“乌伊运”加强协作，再度整合的可能性很大。另外，基地组织和其他各种伊斯兰极端组织也会与塔利班进行重新联络。

　　二、毒品问题重新泛滥

　　美国宣布对阿开战以来，阿富汗罂粟的种植面积急剧增加，2009年，其罂粟产量为6900吨，占全球产量的将近90%。2010年产量为3600吨，2011年产量为5800吨。虽然产量有所减少，但其原有库存数量很大。据说，储备的鸦片达到15万吨，大麻3500吨，足以支持毒品市场需求到2016年。人们担心，一旦驻阿联军大规模撤出，对毒品管道的控制将大为减弱，那么毒品交易将重新大大规模开张。

　　三、颜色革命重现危险

　　美国打阿富汗战争不仅仅是为“911”事件出气，它实际上有它的深谋远略，那就是形成一个战略楔子，直插中亚。对于中亚来说，最大的战略压力就是在美国的影响下发生颜色革命的危险性。因为“那里具备一切发生革命的条件”，经济发展速度缓慢，百姓贫富差距悬殊，社会矛盾像地下烈火随时可能爆发。对其他国家而言，人们担心的是，美国继续保持在阿军事基地将对自身安全的影响。（中国改革开放论坛战略研究中心常务副主任 马加力）