香港特邀委员广东两会挥“孤儿”纸牌要求发言

　　南都讯 昨日下午3时，政协“抢唛大会”甫一开场，香港特邀委员罗活活就挥动着手里的白纸，上面只有两个字：“孤儿”。

　　当她抽中第四个发言时，开口便说，媒体上关于河南兰考袁厉害的报道她基本都看过，火灾后袁厉害被指为非法收养，还有专家提出判刑，她难过不已，“一个妇女用她这么柔弱的肩膀去做了远超过她个人能力的事情，我们如何去面对？”

　　她说，自己十年来也收养了两个孩子，分别14岁和2岁半。孤儿问题拷问社会、国家，也拷问我们每一个人的良心，“我们能够一味地推卸责任、熟视无睹、麻木不仁、议而不决吗？我们对得起他们吗？”

　　罗活活说，自己也注意到揭阳紫峰寺“借孤儿”事件，“单靠政府是不能完全解决孤儿问题的，政府要做的是壮大民间组织，监督收养行为，保障孤儿的生活。”

　　她建议，广东省率先出台特别措施，对已经有合法资格的民营机构或国有机构，进一步规范其行为和管理，树立标杆；对已经在收养孤儿但尚未取得合法资格的民间组织，导入管理，规范后让他们合法化；尽快批准民间孤儿机构的收养，鼓励民间(特别是一些失独家庭)合法收养。

　　“我们十几亿人口，20万人中就有1个孤儿，我们是养得起的，我们不要一味送外国去养。”罗活活呼吁，尽快弥补孤儿保障方面的缺失，“让孤儿有爱、有家、有保障”。

　　会场抢唛

　　省政协委员朱义坤：

　　“儿童福利政策不能再等了”

　　南都讯“我支持刚才那位政协委员的发言！我对这个问题有深入的研究和体会。”昨日，在“抢唛大会”上拿到话筒，省政协委员朱义坤抓紧话筒，大声说：“前段时间福利院借孤儿的事件，触及我们的敏感神经，我们如何对待祖国的希望，祖国的未来！儿童福利政策何在？”他的发言引起委员阵阵掌声。

　　朱义坤是暨南大学法学院、知识产权学院院长，他提出建议，广东省应该率先在全国出台《儿童福利基本法》；同时设立儿童福利局，独立预算；引导民间力量参与儿童福利服务体系。

　　“建议广东率先出台儿童福利政策！”朱义坤说，“广东的现代化的阳光必须照射到儿童身上！”

　　朱义坤说，广东经济先行一步但儿童福利严重滞后，与现代化进程极不相称，主要存在四大问题，他在现场提出了三条建议。最后他说，“投资儿童，受益未来，在广东现代化进程的当今，儿童福利政策已经不能再等待了！”会场掌声再次雷动。

　　儿童福利严重滞后 存在四大问题

　　首先缺乏儿童福利的现代理念。由于在传统意识中，儿童福利仍然被视为家庭私事，缺乏系统的儿童福利政策，因此只是碎片性的儿童福利待遇。

　　其次，儿童福利机制是“重管理，缺服务”。目前为止，广东省大部分的县区仍然没有儿童福利机构，同时特教老师、康复医生专业人才稀缺。

　　第三，政出多门，各自为政。儿童福利涉及30多家机构，没有形成合力，难以形成工作目标，遇到棘手的问题好像“谁都可以不管，谁也可以不管”。

　　第四，表面上有规范，但实际上法规落后，存在无法可依与有法难依的困境。由于目前收养制度的门槛太高、条件苛刻、手续烦琐。“让需要被收养儿童无法被收养，一些想收养家庭却被程序击退，这很令人痛心！”朱义坤说。

　　广东应率先出台《儿童福利基本法》

　　朱义坤在现场提出了三条建议：

　　第一，广东应该率先在全国出台《儿童福利基本法》。虽然目前有一部《未成年保护法》，但是过于原则化难以操作。广东省是经济大省同时又是人口大省，相应地也是儿童大省，也是流动儿童大省。所以有必要率先行一步立法，为国家提供经验。

　　第二，建立儿童福利局。并尽快建立儿童福利的独立预算。可以借助大部制改革的东风整合现有资源，尽快形成统一、高效的儿童福利体系。

　　第三，在完善儿童福利服务体系同时，引导、鼓励民间力量参与其中。“单靠政府是不行的！”朱义坤说。

　　案例

　　福利院每月晒账本 监管细到买菜回来要过秤

　　怀集文星儿童福利中心采取公办民助模式，累计筹款近千万

　　南都讯　肇庆怀集县妇联主席苏寅莲像往常一样，近日又来到文星儿童福利中心，看76名孤儿的功课，和他们一起种菜，一起运动。苏寅莲是中心的“大家长”。这个全国基层示范儿童之家，采取“公办民助”运作方式，已累计筹款近千万元。

　　2007年，广东省妇联、广东省妇女儿童基金会启动救助孤儿的“温暖行动”，在广州市原市长黎子流的牵线下，怀集开始筹建文星儿童福利中心。入住孤儿从首批33人到现在76人，其中一人已考上大学。

　　这76人分为6个家庭，每个家庭由一位老师作为“家长”管理。中心喂养了十头猪和30多只鸡，每个孩子负责种一块小菜地。邓丽柠的“家”中有十个人，13岁的邓丽柠说每天放学后，和兄弟姐妹一起种菜，喂猪喂鸡，做游戏，很开心。

　　苏寅莲介绍，文星儿童福利中心是肇庆市首家“公办民助”的非营利性社会福利机构。由县民政局主管，内部管理由县妇联具体负责，苏寅莲任法人代表，接受民间捐助。

　　县里每年安排资金纳入财政预算经费，10名工作人员4位有编制，另外6位则由爱心款项支付薪酬。香江集团总裁、香江社会救助基金会主席翟美卿通过省妇联、省妇女儿童基金会捐款，每年资助福利中心。

　　从2011年1月开始，民政部门落实了国家的养育标准，给集中供养的孤儿每人每月1000元补助，统一到集体账户里统筹使用。苏寅莲指着贴在公告栏的支出表和一本本放在办公室外面的账册说，周预算、月公开、年晒账，“所有捐赠用到哪里，都公开晒账，凡是来参观的人都可以随便查看。监管细到阿姨买菜回来，中心还要过秤，再给钱”。

　　她说，爱心人士的捐赠会打入县财政的捐赠专户，由县政府批准使用，再拨回福利中心账户使用。福利中心的账户由县妇联保管监管。

　　个人和社会办福利院要降低门槛

　　现行的对社会和个人收养的条件比较高，要放宽个人收养门槛，降低允许社会办福利院的条件。同时也要防止“假收养，真超生”的漏洞，要建立后续监督制度，有机构定期上门看望、考察收养条件等。对国家规定的养育标准只要咬咬牙落实，地方政府不应该有财政负担问题。说承受不了、没办法是托辞，对地方政府也应该有相应的问责制度，依法问责。

　　谈及孤儿救助中存在的问题，省政协委员、省社工委专职副主任辜东方建议

　　统筹：南都记者 黄怡

　　采写：南都记者 涂峰 陈竹沁 吴渤 黄怡 许晓蕾 刘倩 郑焕坚 高远　实习生 李琪 申隽