财政预算报告被指难懂：分类模糊数据缺失

　　省财政厅厅长曾志权接受专访称，财政的东西还是要让大家来议

　　本版采写：新快报记者郑锐 牟晓翼 冯艳丹 陈杨

　　本版摄影：新快报记者夏世炎

　　今年广东投资力度更大，资金怎么筹措？部门预算能不能提前公开？如何控制非税收入？按照会议日程安排，昨天下午，省人大代表们分组审议计划和预算报告。曾志权以省财政厅厅长的身份，在韶关团的两个小组“转场”列席，回答代表疑问。会后间隙，他又被记者团团围住，就部分热点问题进行了回应。

　　热点1

　　问：部门预算能更早些晒吗？ 答：人大未批准没法提前公布

　　广东的预决算公开一直走在全国前列，去年也有超过90个部门公开了预决算和“三公”信息，但都是在人代会后。能不能晒得更早些？让公众也可以参与预算编制过程？

　　“程序还没走完，人大还没有通过，怎么能够公开？”曾志权解释，预算法规定，预算要人大批准通过之后才生效，各部门没法提前公布。

　　以去年部门决算为例，曾志权表示，人大常委会通常在7月审议决算，因此要等到批准之后。审完后还需要一点时间，财政厅批复之后再通知各部门，同步上网，差不多是8、9月份。

　　“我做财政厅厅长三年了，推动了很多这方面的改革工作。我的观点就是这些东西要让大家来议让大家监督好过让一两个部门来监督。有些想法我和你们一样，希望把钱用好，对得起每个纳税人。不过这需要一个过程，其中包括财政各方面的改革还没有达到要求，没能达到你们所希望的效果。”曾志权说。

　　热点2

　　问：“三公”支出为何未单列？ 答：原本并非预算科目

　　今年的预算报告首次公布了省级行政事业单位“三公”总额，但并没有将各部门的相关数据单独摘列出来，发给人大代表。

　　对此曾志权回应，“三公”原本并非预算科目，需要到各个部门的预算里“抠”出来，“要把所有的都公布，也看不完。”

　　另一个原因，仍然与法定程序有关。“肯定要等人大批准了以后。不能太急，国外也一样有个过程。”曾志权称，“就像一个家庭一样，一个家庭有很多成员，吃什么菜都很难决定一样。有些代表老是说看不懂，我们这个部门确实有必要有义务有责任（去解释）。”

　　热点3

　　问：非税收入如何控制？答：牵涉不确定因素难预测

　　去年，广东省经历一段非税收入畸增长的阶段，直到年中分管领导开会专门强调，才出现“刹车”。相反，作为政府主要财源的税收收入却出现了较长时间的低增长。罚没是非税收入的重要组成部分，却有“涸泽而渔”之嫌，今年如何避免这种情况再度上演？

　　“非税收入也该从两方面来看。”曾志权认为，合理的上涨幅度可以允许，而从财政厅的监控来看，全省的非税收入占比并不太严重，约为18.5%，在全国处于比较合理的水平。

　　但另一方面，曾志权也坦言，部分地方、包括深圳的非税收入确实“增长得快一点”，但也有时段性特点，不可能每年都如此。“罚没收入牵涉到很多不确定的因素，我们也没办法去预测。”财政厅会给各地下达罚没收入的任务吗？“不会。”曾志权明确否认。但他同时表示，对于处罚依据的违法行为，该罚则罚。“我觉得有些罚没不单纯是经济问题，而是以经济手段强化管理的问题。当然关键是看有没有乱收费，有的话要坚决纠正，合理合规的罚款要进国库，好过私底下乱罚乱收。”曾志权说。

　　热点4

　　问：4000亿项目投资怎么解决？答：部分会通过融资解决

　　政府工作报告显示，今年省政府安排了280项重点项目，投资额高达4000亿元。巨额资金怎么保障？“肯定是多渠道的，政府完全管是不可能的。”曾志权表示，有些项目本身就是完全可以发挥市场作用，通过融资解决。对于其中公益性的部分，政府确有义务进行支持。而放开民间资本投入，被他视为另一重要渠道。

　　财政预算报告三大“难懂”

　　不可否认，预算报告每年都有看得见的进步，可“看不懂”依然是人大代表乃至普罗大众每年必谈的话题。到底哪些地方让大家困惑了？综合今年广东省人代会以及不久前结束的广州市人代会上的代表反馈，新快报记者梳理出横在他们面前的三大技术难题。

　　1 概念混乱

　　预算报告里面夹杂着大量专业术语，其中仅涉及政权运行项目，就有“用于维持政权运转的支出”、“行政经费”、“公用经费”、“三公经费”、“一般性支出”等诸多表述。

　　对照随省、市预算报告一同下发的名词解释，以及向省财政厅预算处相关人员咨询后可知，从内涵范围来讲，这五个术语的涵盖范围为维持政权运转支出>行政经费>公用经费>　　“三公”经费。

　　而一般性支出虽同属单位正常运转必需开支，但特指购买性支出或消耗性支出，前述四个概念里均有交叉。

　　2 分类模糊

　　民生支出到底包括什么内容？省、市报告均未作出专门解释，但从报告内容看，二者的分类标准并不统一。

　　省预算报告内容显示，民生投入主要涵盖教育、社保、医卫、文体、住房保障、公共交通等六大领域。省级公共财政在此方面的支出额为739.7亿元，在总支出中占比约29%。

　　而按照广州市的划分，民生类资金流向教育、社保、医卫、文体、城乡一体化和基础设施配套。据此测算，市级公共财政在此安排的400.2亿元，占比76.2%。

　　其中涉及的农村基础设施建设、生态补偿、节能环保，以及包括电子警察布点在内的公共安全项目，并未被广东省承认为“民生”，分别被纳入“三农”、节能减排和污染防治、公共服务管理范畴。

　　除开省市口径不一的问题，广州市人代会上，就有代表对"民生’这个‘筐’究竟该装啥”颇有微词：“地铁这种交通发展建设能不能算民生？好像只要是跟老百姓生活能扯上关系的，都被拉到这里来了！”

　　“中央也没有硬性分类，我们也很期待财政部可以出一个统一的解释。”昨日，新快报记者向省财政厅官员询问此事时，得到这样的答复。

　　3 数据缺失

　　财政预算报告编写已基本形成固定模式，通常前半部分交代上年度预算执行情况，后半部分集中说明新一年预算草案编制。不过细心的代表对比发现，对两年的说明内容并不完全一致，因此有时会出现部分细项数据缺失，不敢轻易对比的情况。

　　以广州市预算报告为例，说明2013年民生和公共事业计划投入时，包括有教育、社保、医卫、文体、城乡一体化和基础设施配套等六大领域和相关数据。而在汇总2012年同类资金流向时，却划分为11类，多出来的分别为公共安全、公共交通、节能环保、科学技术和保障性住房。

　　细读内文，可以推知虽然分类有别，但总体来讲涵盖范围类似。不过，有代表还是表示不敢轻易在细节处对比，“项目描述还是有些粗略，不知道可不可比”。

　　专家点评

　　每年政策不一样会导致统计口径变化

　　“有些概念只是故弄玄虚。”中山大学岭南学院财税系主任林江认为，诸如公用经费之类的术语并非规范的预算科目，而是通过对其分类归并创造出来的概念，因此在财政部印发的政府收支分类科目找不到解释。

　　“这些概念的制定权和解释权都在财政，即便是专家，没有财政的解释也看不明白。”林江直言，“最好使用规范的预算科目，不要创造概念。否则会有分拆概念以转移视线之嫌。”

　　此外，林江表示，由于每年会出现政策变化，因此每年的统计口径的确会出现不一致的情况，这也导致很难直接对比历年数据，更无从监督资金使用是否合理。

　　省财政预算报告四大创新

　　1.首次增加两张省级公共预算资金流向简表，简要反映预算级次和资金用途。其中前者可看出省本级、对市县税收返还、上解中央支出、调出资金的数额，后者偏重描述用于产业扶持、区域发展、改善民生、政权运转等方面的预算数和比重。

　　2.新增对主要支出项目的说明，涉及经济发展、区域均衡、改善民生、应急预警、上解中央和政权运转等六大方面。其中，首次在预算中公开省级行政经费及“三公”经费的数据和概念解释。

　　3.将省级预算报告中按“项”级科目公开的类别，从原三大类增加到六大类，细化了重点投入情况。

　　4.人代会期间，省财政厅首次派出专员驻会，并开通24小时热线，随时接受代表咨询。