宁夏“民生财政”绘就回汉群众“幸福图”

　　新华网银川1月28日电（记者邹欣媛）“今年要把十项民生计划落得更实、办得更好，创造3万个就业岗位，解决30.5万人饮水安全问题，实施保障性安居工程4.72万套……”宁夏回族自治区十一届人大会议上，自治区主席王正伟在《政府工作报告》中承诺。

　　一直以来，吃水难、脱贫难、就业难成为宁夏全面奔小康的短板。宁夏从2007年开始实施民生计划；6年来，“民生财政”理念深入自治区各级政府，全区累计完成各项民生支出2291亿元，民生支出占公共财政支出的比重逐年提升，2012年达73%。

　　一个偏远落后的小省区，何以汇聚如此大的力量为民办实事，集中解决民生问题？自治区党委、政府提出，民生支出一定要随全区财政收入增长而增长，宁夏每年向群众承诺10项民生计划、为民办30件实事，大部分民生指标年年超额完成。

　　投入的持续增加满足了群众日益增长的诉求，民生计划覆盖范围不断拓宽。为使民生计划与民生诉求对接，宁夏坚持科学化、规范化、制度化地实施民生计划，通过各种媒体，向全区各界广泛征集民生计划。

　　如何保证每年的民生计划完成？宁夏实行自治区主席负总责、分管副主席具体“承包”和相关厅局责任“戴帽”的落实机制，做到层层负责落实。此外，还建立专门的督查机制，组织督察组实地走访，解决实施过程中的问题，高质量、高标准推进民生计划。

　　6年间，农村饮水安全、扶贫、住房保障等焦点问题屡屡成为民生计划重要内容，自治区党委、政府决心保证政策的持续性，努力将发展过程中的“短板”补齐。

　　农村饮水安全问题被列入10项民生计划之一。自治区水利厅农水处副主任说，宁夏十年九旱，水利部门因地制宜，现已建成农村饮水安全工程214处，农村饮水安全工程覆盖率达81%，自来水入户率达64%，大多数群众喝上安全水。

　　按照新扶贫标准，宁夏目前仍有100余万农村贫困人口，这是宁夏要解决的头号民生难题。自治区党委、政府2011年承诺，通过实施生态移民工程，5年让35万贫困群众拔掉穷根。

　　记者在一些生态移民新村看到，经过两年建设，移民村住房、学校、道路、自来水、太阳能、电视一应俱全。通过出台技能培训、土地流转、农业保险一系列措施，移民开始脱贫致富。

　　列入生态移民规划的贫困群众可以通过迁出开始新生活，那么如何保障未搬迁的65万贫困群众脱贫致富？自治区扶贫办山区建设处处长张吉忠说：通过实施提升贫困村发展能力的一系列民生政策，积极引导具备一定发展条件的贫困地区群众就地脱贫，最终实现百万人口扶贫攻坚。

　　6年来，宁夏实施民生计划硕果累累。目前，全区已实现220万群众喝上安全水，12.1万移民定居，创造就业新岗位19万个，建设各类保障性住房28万套，提前10年实现新农保全覆盖，32万名农村学生吃上免费营养午餐。

　　2013年是宁夏实施民生计划的第七年。这项没有终点的工程不断向基层倾斜、向农村倾斜、向中南部贫困地区倾斜、向困难群众倾斜。自治区副主席王和山介绍，目前，一个区域均衡、城乡统筹、覆盖广泛、运转高效的民生计划普惠网络正在宁夏初步建成，全区640万回汉群众将得到更多实惠。

　　作者：邹欣媛