广东高速公路或纳入年票制 以筹措资金回购还贷

　　羊城晚报记者 许琛 薛江华 实习生 张嘉

　　收费公路成了印钞机！在近年来的省市全国两会上，公路收费问题颇受诟病。省两会期间，有政协委员建议，华南快速干线、南沙港快速路、广园快速路应率先免费通行。另据了解，广东正酝酿将高速公路纳入年票制管理，以缓解缩短还贷周期和回购公路的资金压力。

　　政协委员：

　　广深市域内高速路应免费

　　建议华南快速干线、南沙港快速路、广园快速路等取消收费

　　上世纪80年代初,为了筹措公路建设资金,我国出台“贷款修路、收费还贷”的政策。三十年过去了，原来不得已为之的公路收费项目仍然大行其道。在民众心目中，收费公路投资回报率高，成为“提款机”。据新华社报道，近年来比房地产更赚钱的行业是高速公路。“收够了还收”和“随意延长收费期”成为人们对高速公路收费反映强烈的焦点。

　　“由于收费公路的长期存在，不仅让路通财通大打折扣，也引发了公众的怨声载道。”省政协委员张基宏在今年省两会期间递交了《关于广深率先实行市域内主要联系通道免费通行》的相关提案。

　　他建议，广深两市作为珠三角的“双引擎”，理应在取消不合理的公路收费方面为全国示范。但据不完全统计，广州和深圳作为全国经济最活跃的特大型城市，收费公路仍大量存在。张基宏列举说，除了国家主干高速公路，广州和深圳还在市域内以BOT等模式修建了许多收费的城市高快速路，如华南快速干线、南沙港快速路、广园快速路、东新高速公路、水官高速公路、清平高速公路、南光高速公路等，无一例外都是联系市区与城市周边组团的主要通道。

　　“由于利益错综复杂，要想一下子全面取消公路收费特别是高速公路收费是不可能的，只能分步实施，逐步推进。”张基宏建议，广深两地除国家主干高速公路这些出省通道，在广州和深圳市域内的主要联系通道，重点是高速路和快速路，实行免费通行。今后，彻底改变收费公路营利工具属性，由政府出资赎回收费公路。

　　去年8月，广东省法制办在网上公示了《广东省车辆通行费年票制管理办法(送审稿)》（下称《办法》），并征求意见，拟在全省推行年票制，这也是广东针对年票制制定的首个管理办法。《办法》提出，实行年票制区域内的政府还贷普通公路项目，应当纳入年票制管理，但高速公路未纳入这一范围。

　　近年来，有不少广州市民都提出，华快、北环高速公路应该纳入广州年票制，但一直无结果。华快一、二、三期都在广州和佛山区域内，而广佛肇等区域已实现了年票互认互通。对此，一名在高速公路从业多年的业内人士就指出：“因为华快投资主体复杂，如果纳入年票互通互认范围，将取消它的沿线收费站，这将让投资方大大减收，因此操作很有难度。”

　　省法制办：

　　高速公路或纳入年票管理

　　或通过“年票加次票”办法,为政府筹措回购还贷公路的资金

　　无论是媒体关注，还是群众的呼声，政府回购还贷公路似乎已经成了“还路于民”的唯一破题手段。然而巨额的回购资金如何筹措？如果尝试财政回购公路，省一级财政与地方又该如何分担？一系列的问题考验着管理者的智慧。

　　据了解，《广东省车辆通行费年票制管理办法(送审稿)》公布之后，收到了不少市民的回馈意见，大多对推广年票制存疑，认为政府还贷普通公路本来就应该还路于民，政府有责任义务让老百姓享受免费通行。

　　也有人认为，年票制应扩展到高速公路和城市高速路方面。对此，广东省政府法制办有关负责人向记者透露，目前有关部门正在积极沟通协调，拟通过省一级规范性文件的形式，将高速公路也纳入年票制，以此筹措资金，用以缓解缩短还贷周期和回购公路的资金压力。

　　该负责人说，将高速公路纳入年票制，同样会涉及公平和效率的问题，有些人会因此受惠，但也有一些人因为极少使用高速公路，会感到不公平对待，所以政府对此问题慎之又慎。

　　该负责人透露，未来在高速公路收费方面，有可能通过“年票加次票”相结合的方式，车主可以各选所需。

　　声音

　　王则楚：

　　恐是变着法子收钱

　　“高速公路年票制很难操作，更不好实施！”多年研究路桥收费的专家、省政府参事王则楚认为，高速公路属于服务性建设项目，收费标准要经过严格的成本收益核算，一刀切地纳入到年票制，只会把广东省的高速搞成“一团乱”，而且外省人开车进入广州之后，也会有种种不便。王则楚对“年票”的初衷深表怀疑，国家规定高速公路收费的年限是不过30年，而现在广东省的有些高速路段年数已经过半，眼见着快到年限了，于是这些管理者又想出了新的办法来收费，恐怕到头来吃亏的还是老百姓。

　　许琛、薛江华、张嘉