江苏副省长兼任宿迁“一把手” 为协调区域发展

　　本报记者 王海平 南京报道

　　江苏省“两会”结束后，一个有意思的现象引发了关注，在副省长班子中，江苏省辖地级市，经济相对落后的苏北宿迁市市委书记缪瑞林当选为该省副省长。

　　因2013年1月初宿迁市“两会”上缪仍继续当选市委书记、市人大常委会主任，故而，这一人事安排显示出江苏省委、省政府对宿迁主要领导进行了“高配”。

　　“正常情况下，省会城市的市委书记由省委常委兼任，在经济‘重镇’或有特殊意义的城市也会如此，但对其他省辖市委书记进行‘高配’，则是省级在认为有需要的同时根据发展的战略、有选择性而定”，江苏省委党校党建党史建教授刘长江向本报分析。

　　但在“十一五”进入“十二五”期间，全国多个省份陆续出现了省辖市委书记“高配”的格局。

　　据本报了解，副省长职务一般由省级推荐，但需经中组部同意。

　　协调区域发展的副省长

　　宿迁是江苏13个省辖市中经济最薄弱的地区，2012年实现GDP虽然高达1516亿元、公共财政预算收入已实现158亿元，但仍与苏南苏州的差距近10倍。

　　对于即将到来的2013年4月而言，拥有管理学博士头衔的缪瑞林担任宿迁市委书记将满2年，他在宿迁工作已近10年，先后担任过副市长、常务副市长和市长职务。

　　如今，在刚刚结束的江苏省两会上缪当选为江苏省副省长，此前， 2009年，时任徐州市委书记的徐鸣在担任市委书记长达6年后升任副省长，并继续在徐州工作了1年有余。

　　徐鸣此前受访本报时曾对此专门解释：作为副省长的主要职能是“协调区域发展”。

　　目前，1964年出生的缪瑞林是江苏省政府领导班子成员中最年轻的一位，其已出现在江苏省政府网站“省政府领导及分工”一栏中。

　　按常理，在中央和江苏省委尚未宣布缪瑞林担任其他职务之前，其副省长分工只有协助省长分管“苏北协调发展”和扶贫工作，与常务副省长共同担任区域协调发展领导小组副组长。

　　显然，这次缪瑞林的新使命与宿迁在“十二五”内实现更快发展和更大的追赶紧密相连。目前，宿迁人均GDP只有全国的70%左右。而多位中央领导考察宿迁时曾指出，没有宿迁的小康（现代化）就没有江苏的小康（现代化），要求不能拖江苏的“后腿”。

　　2010年底，宿迁被江苏省委定为“区域协调发展综合配套改革试点市”，这是在省级权限范围内赋予省辖市改革发展的最大政策，要求宿迁改变过去10多年只追求经济和财政的单一局面。

　　高配或成常态

　　事实上，在当下，从最基层的村书记、乡镇党委书记开始，普通意义上的“高配”在中国政治格局中一直存在。

　　以北京、上海、广东、天津、重庆等中国经济和政治要塞看，其“一把手”书记均由中共中央政治局委员兼任；向下延伸至省级，包括省会城市在内的部分重要城市的市委书记，也都有省委常委或副省长兼任的现象；到省辖市，市委常委、副市长、市人大和市政协副职兼任县（区）委书记的就更常见了。

　　浙江温州在地市合并后，其市委书记就由省委常委或副省长兼任。

　　在江苏省内，苏州市委书记一直由省委常委兼任（另一经济重地无锡稍晚），在上个世纪八十年代亦曾出现过由省委副书记兼任的现象。

　　本报记者进一步发现，目前国内已有多个省份出现了省辖市高配现象：甘肃省副省长张晓兰兼任庆阳市委书记、湖北省副省长郭有明兼任宜昌市委书记、海南副省长姜斯宪兼任三亚市委书记、内蒙古自治区政府副主席郭启俊兼任包头市委书记等等。

　　但这其中有一个惯例，即由上级党委常委兼任下级党委书记的地方，书记原则上不兼任同级人大常委会主任职务，以此强调和明确“高配”的主要职能仍是在下级党委岗位上的领导作用，而不是简单意义上的“升迁过渡”。

　　不过，由副省长兼任省辖市市委书记的高配配置，与另一层次的“提级不调动、升官不挪位”（如乡镇党委书记享受副县级、县委书记享受副市级或副职享受正职待遇）亦有本质不同。

　　刘长江就分析说，前者侧重省级的发展谋划和战略，后者则在于鼓励干部在基层工作或是一种政治意义上的“嘉奖”。