广东政府工作报告作48处修改 强调“虚心”两字

　　接受公众监督强调“虚心”两字

　　统筹：新快报记者 郑锐

　　采写：新快报记者 黄琼 冯艳丹 刘操 李佳文 唐星 牟晓翼

　　昨日，经广东省省长朱小丹发布的修改说明显示，省政府工作报告作出了48处修改。其中，2013年固定资产投资指标被调高1个百分点，而对于推动垃圾分类和户籍制度改革目标，表述则修改得更趋保守。修改后的政府工作报告，“劳教”字眼消失，接受公众监督则增加“虚心”两字。

　　修改1

　　两投资指标调高

　　代表点评：加大投资力度拉动经济

　　修改说明显示，今年我省固定资产投资增速从15%改为16%，相应地，280个省重点建设项目的投资总额，也从4000亿元调高到4200亿元。

　　对此，省人大代表、省人大财经委员会委员辛瀑评价，这说明政府在拉动内需方面缺乏办法，所以加大投资力度来拉动经济。

　　“拉动经济‘三驾马车’中，出口形势依然较为严峻，而内需也暂未出现明显的消费热点。但实际上，政府应该更加注重内需。许多新兴产业发展，无论是物质还是精神层面，都需要刺激消费，拉动内需。”辛瀑说。此外，针对本次会议上热议的区域发展不协调问题，修改说明也给予回应，决定推动东西北地区人均GDP尽快达到全国平均水平。新快报记者获悉，虽为经济大省，广东21个地级以上市中，目前仍有11个人均GDP低于全国平均水平。

　　修改2

　　逐步打破户籍限制

　　委员点评：体现政府更务实工作态度

　　“看来政府还是把更多精力放在垃圾焚烧上。”听闻将今年原本在珠三角城市推广垃圾分类的计划，“退让”为“逐步开展”，著名网民巴索风云这样理解。

　　根据修改后的报告上下文，巴索风云认为，政府在垃圾处理方面还将主推垃圾焚烧。“‘重点发展’生活垃圾焚烧发电和‘逐步开展’垃圾分类，相比之下，焚烧发电明显比垃圾分类更受重视。”

　　根据巴索风云的了解，珠三角很多城市也有在推垃圾分类，虽然没有广州全面推广的力度大。“垃圾分类工作的推进是要面对现实，但也应该有更充足的信心。”

　　另一个被弱化的工作计划与外来务工人员有关。报告原计划为他们“破除”地域、户籍等限制，但昨日被修改为“逐步打破”前述限制。省政协委员王则楚认为，这体现了政府更加务实的工作态度。“与户籍制度相关的多项改革措施，现在实现的条件还不是很成熟，短期之内解决的难度非常大。”

　　修改3

　　删除“劳教”字眼

　　律师点评：劳教制度去向不明，不提为妙

　　昨日正式通过的省政府工作报告中，提及“做好监狱、人民调解工作”，原句的“劳教”二字却被删除，这意味着什么？

　　对此，广州知名律师周玉忠称，近年来关于劳教制度的争议很大，民间不少人提出要废除，但官方则提出要改革，双方存在一定差距。但无论如何，这属于中央事权，广东无权涉及。此次政府工作报告删除“劳教”，一方面可能是出于对争议的考虑，劳教制度目前去向不明，或许不适合提及。

　　另一方面，目前全国人大正在审议《违法行为矫正法》，有人认为该法可能会取代劳教制度，以此对其从内容到程序上进行明确规定，进一步松绑。

　　一名劳教系统工作人员透露，近年来关于废除劳教制度的呼声很高，但从实质上来看，他们反对的只是劳教的“准入”制度，认为劳教的随意性太强。而从劳教系统来看，其管理相对规范，有明确的工作制度。该工作人员表示，近年来，各地公安送来的劳教数量已非常有限了，九成以上都是强制戒毒劳教人员。有业内人士认为，这或许是未来劳教发展的方向。

　　修改4

　　社会组织去行政化

　　专家点评：将获多元化发展

　　行政化和垄断化一直是社会组织发展面临的难题之一，广东省青年干部学院青年研究所所长谭建光介绍，官员退休后到原分管的社会组织任职，一度相当流行，这实际上让社会组织成为“二政府”，不能独立发挥其作用，也压抑了活力。

　　在谭建光眼里，报告新增了社会组织“去行政化、去垄断化”的语句，对其发展意义巨大。“这将促使社会组织多元化发展，能给社会组织更多公平竞争的机会，同时也能让它们真正发挥其社会作用。当然这还需要从法律、政策以及资金上对其进行支持。”他表示。

　　修改5

　　提出严格依法行政

　　委员点评：体现政府下决心建法治社会

　　省人代会开幕时下发的报告，提出要“高度重视”接受舆论和群众监督，但昨日被改为“虚心接受”。对此，王则楚表示，这体现了政府摆正了与公众及媒体的关系。“高度重视并不代表会接受或者采纳意见，反可能因此限制群众上访，或是让媒体失语。”王则楚说。

　　但他认为，“虚心”则体现了政府必须对媒体和群众提出的正确意见进行整改，更能体现“人民监督政府，政府对人民负责”的精神。

　　此外，“坚持依法行政”一直是较为常见的官方表达，但此次将原文的“坚持”升级为更为严厉的表述“严格”。王则楚表示，这体现了政府下决心建设法治社会的态度。“以前说‘坚持’，实质大于程序。现在说‘严格’，就要求依法行政需要往前更进一步，要求每一个环节都做得好才行。”

　　修改6

　　环保成绩自评调低

　　代表点评：现在评论“向好”为时尚早

　　在描述过去五年的生态建设成效时，报告原本对环境质量的总体评价为“趋稳向好”，但昨日正式通过的版本将评价调低为“趋稳”，成绩明显弱化。

　　“这是不是反映政府对环境治理的信心降低了？”辛瀑理解，“政府考量后，是不是觉得发展会带来一些环境污染，而现在评价‘向好’为时尚早？”他希望，政府能够一边发展经济，一边同步加强环境治理。

　　政府工作报告重要修改

　　【过去五年成绩篇】

　　原：环境质量总体趋稳向好。改：环境质量总体趋稳。

　　【2013年计划篇】

　　经济

　　1.原：固定资产投资增长15%。今年安排省重点建设项目280项，投资

　　4000亿元。

　　改：固定资产投资增长

　　16%。今年安排省重点建设项目280项，投资4200亿元。

　　2.原：推动东西北地区地级市城区扩容提质。

　　改：推动东西北地区

　　人均生产总值尽快达到全国平均水平，促进地级市城区扩容提质。

　　民生

　　1.原：珠三角城市开展垃圾分类收集运输处理。

　　改：逐步在珠三角城市

　　开展垃圾分类收集运输处理。

　　2.原：破除地域、户籍等限制，完善异地务工人员积分制入户城镇、参与社会管理等制度。强化异地务工人员工资支付执法检查。

　　改：逐步打破地域、户籍等限制，完善异地务工人员积分制入户城镇、参与社会管理等制度。强化异地务工人员工资支付执法检查，推进工资集体协商。

　　改革

　　1.原：培育发展和规范管理社会组织。

　　改：培育发展和规范管理社会组织，推进社会组织去行政化、去垄断化。

　　2.原：加强对政府预算决算的审查和监督。

　　改：加强全口径政府预算决算的审查和监督。

　　法治

　　1.原：做好监狱、劳教

　　和人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。

　　改：做好监狱、人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。

　　2原：坚持依法行政，开展依法行政考核试点。

　　改：严格依法行政，开展依法行政考核试点。

　　3.原：高度重视接受舆论监督和群众监督。

　　改：虚心接受舆论监督和群众监督。

　　三份报告获表决通过

　　昨日下午的广东省第十二届人大一次会议还对三份报告进行表决，它们分别是《关于广东省2012年预算执行情况和2013年预算的决议（草案）》、《关于广东省高级人民法院工作报告的决议（草案）》和《关于广东省人民检察院工作报告的决议（草案）》。

　　在出席表决环节的772名代表中，上述三份报告分别获得702票、708票、726票的赞成票，均超过参与表决代表的半数，因此获得通过。