陈锡文：宅基地确权后仍不可卖给集体之外人

　　提出用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证 加快推进征地制度改革

　　一号文件摘要

　　农村居民点迁建和村庄撤并，须尊重农民意愿，经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。

　　坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

　　据新华社北京1月31日电（记者董峻、林晖）新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件31日发布。

　　这份文件题为《中共中央　国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，全文约10000字，共分7个部分26条，包括建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利等。

　　文件要求，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　文件强调，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　此外，文件还提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。

　　专家解读

　　问：今年的一号文件强调构建新型农业经营体系，主要希望解决哪些问题？

　　陈锡文（中央农村工作领导小组副组长、办公室主任）：一号文件提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在越来越多农村人口外出打工就业的背景下，提出创新农业经营组织问题很必要。

　　问：创新农业经营体系，是否意味着家庭承包经营制度有可能改变？

　　陈锡文：纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度，我们是不赞成的。

　　问：一号文件提出加快农村宅基地等农村集体土地确权登记颁证工作，颁证之后是否意味着农村宅基地就可买卖？

　　陈锡文：确权登记颁证是为清晰产权，保护农民财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以卖给任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。