中央确定未来反腐倡廉基本思路

　　中央确定未来反腐倡廉基本思路

　　既要坚定果断刹风整纪，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件

　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

　　1月21日至22日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议在北京举行。

　　第十八届中央纪委第一次全会主要是选举了中央纪委书记、副书记和常务委员会委员。此次全会，可以看作是新一届中央纪委部署工作的一次全会。

　　作为新闻媒体，参加此次会议的《瞭望》新闻周刊记者明显感觉到了一系列变化。一个突出感受是，此次全会是在全党贯彻落实中央“八项规定”背景下召开的，在改进文风会风方面采取了许多新举措。

　　1月21日，王岐山代表中央纪委常委会作了《深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。报告开门见山、要言不烦，上午9点整会议准时召开，9点40分左右即结束，转入分组审议王岐山所作的工作报告、讨论全会公报（草案）阶段。

　　1月22日，习近平在中央纪委全会上的讲话，首次以电视电话的形式，直播到各省（区、市）和新疆生产建设兵团，充分体现了党中央对反腐倡廉工作的高度重视。

　　此外，此次会议会期从两天半缩减到两天；工作报告稿从以往的平均12000字压缩到6000字；会议简报由以往的7期减为3期；全会之后的中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班，从原来安排的3天缩短为1天，等等。

　　与之呼应的是，此次全会公报提出的下一阶段反腐倡廉工作的一项重要任务，就是不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。其中一项具体要求，就是“反对形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风”。

　　此次全会意在为未来一段时间的反腐倡廉工作确定基本思路，对于当前反腐倡廉工作总体形势的研判是，“既要坚定果断刹风整纪，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。”

　　而其谋划布局鲜明清晰，包括维护党章的权威性和严肃性，落实“八项规定”，坚持惩防并举的反腐倡廉方略，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍等多项具体要求。

　　“管”好领导干部

　　此次全会公报中提出的诸项要求，多处点明“领导机关”、“领导干部”。

　　例如，公报提出，“广大党员特别是党员领导干部要认真学习党章、严格遵守党章”；“督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风”；“规范公务用车管理和领导干部出访活动”；“认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作”；“坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件”。

　　中国政法大学副校长马怀德表示，强调领导干部要认真学习党章、严格遵守党章，有其针对性。很多党员包括党员领导干部，随着年龄的增长，党龄的延长，党章意识逐渐淡化。特别是个别领导干部，个人权威大过党章权威，党员干部是否违纪、如何处理，不是“党章说了算”，而是主要领导说了算。久而久之，党章成了摆设，具体运用中很少有人想起来，尤其是作为“党内条规”在发挥反腐倡廉作用方面难以得到充分彰显。

　　而关于领导干部的贪腐问题，有关专家指出，当前党员干部队伍的主流是好的，但有的党员干部为政不廉，无视廉洁自律要求，少数人利用职权谋取非法利益，腐败现象在一些领域依然易发多发，党员领导干部违纪违法问题仍然比较严重。

　　1月9日，中央纪委、监察部通报了2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况。其中，处分县处级以上干部4698人，移送司法机关的县处级以上干部961人。中央纪委、监察部严肃查处了薄熙来、刘志军、黄胜、田学仁等严重违纪违法案件，已移送司法机关依法处理。目前正在立案调查的还有周镇宏、李春城等案件。各地区各部门也查办了一批在本地区本部门有影响的大案要案。

　　与此次全会上的诸项要求相印证可以看出，中央严肃查处涉及领导干部案件，体现了不论腐败官员的职位有多高，不论这些腐败分子有多么重大的影响，不管过去他们曾作出过多少贡献，只要有腐败行为就坚决查处，这表明了我们党惩处腐败的坚定决心。更为重要的是，通过查处一些高官腐败案件，能够取信于民。

　　中央党校教授林喆分析道，对于领导干部的拒腐倡廉，一在加强监督力度，二在加强思想政治教育，将廉洁自律的规范落到实处。林喆认为，从反腐倡廉工作的全局来看，目前防控关键之一仍在于选人用人，仍需从干部选任、考核等多个环节加强监督问责。

　　中央党校教授叶笃初认为，包括“八项规定”的落实，也需要领导干部带头，率先垂范。“己所不欲，勿施于人”，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。落实“八项规定”，领导干部应该以身作则，要有平等的心态，自觉接受社会各方面监督。

　　把维护政治纪律放在首位

　　此次全会公报开宗明义，将“坚决维护党章的权威性和严肃性”列为重点工作的第一条予以强调。要求“党的纪律检查机关要切实维护党章和其他党内法规，加强对党的纪律执行情况的督促检查。”并且特别强调，“要把维护政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律行为，保证党的集中统一。”

　　有关专家指出，之所以强调这个问题，是因为不遵守政治纪律的情况在一些党员、干部身上依然存在，有的行为对党和国家工作形成了干扰。

　　归纳总结可以看出，常见的主要有以下情况：一是极少数党员、干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素；二是有的党员、干部对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；三是有的党员、干部擅自泄露党和国家机密，给党和国家工作造成严重损失；四是有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。上述种种行为，都是决不能允许的。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家解析道，中国共产党是一个有着伟大理想和严明纪律的党。在革命、建设和改革的长期实践中，党的纪律逐渐形成、发展和完善，是实现党的路线、方针、政策的可靠保证，是维护党的团结、统一的有力武器，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件。

　　从内容上看，党的纪律可分为党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、经济纪律、保密纪律和宣传纪律等。而政治纪律是维护一个政党的政治原则和政治路线的纪律，在党的纪律中具有特别重要的意义，发挥着统领、主导性作用。

　　正因如此，中国共产党从成立之日起就高度重视政治纪律。“政治纪律”首次明确提出，见于1927年党的五大关于《组织问题议决案》中。此后，中共中央多次提出和强调执行党的政治纪律。

　　中央纪委的历次全会公报，也经常出现专门段落强调严明党的纪律，特别是党的政治纪律，并加强监督检查，从而保证中央重大决策部署的贯彻落实。

　　有关专家指出，此次全会对于严肃政治纪律的要求，实质与中国共产党一贯坚持的民主集中制相辅相成。民主集中制要求一项决策必须“经过充分讨论，形成共识”。而一旦进入行动领域，则必须强调政治纪律，强调执行力，以克服部门利益、地方利益、群体利益的阻力。严肃政治纪律与坚持民主集中制并行，恰恰是在鼓励党内民主、解放思想的同时，保证中央对全局的掌控力。

　　保持反腐高压态势

　　此次全会公报提出，将“坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬”。其中，“保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩”的明确态度，得到了广泛的支持和认可。而发力方向，公报亦有明确指向。

　　其一，严肃查办。包括“发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件”，“发生在重点领域和关键环节的腐败案件”以及“商业贿赂案件”。

　　其二，纠风。“重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题”。

　　其三，专项治理。其范围包括“工程建设领域”和“市场中介领域”的突出问题。

　　会议同时强调，加强基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　习近平在讲话中明确指出，“要坚持老虎、苍蝇一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”

　　中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖分析，反腐打“老虎”，即查办大案要案，就当前形势来说，中央很可能会重拳打击两大“老虎”：首先是金融领域腐败。目前中国金融腐败案高发多发，已一定程度影响中国经济的健康运行；其次是省部级党政高官贪腐，省部级官员是中央力量与地方力量的连接点，关系到中央政策的顺利执行，这个环节出现腐败将令国家和民众蒙受巨大损失。

　　而在打“苍蝇”方面，受访专家分析，群众对侵害其合法权益的问题，贪污腐化的问题，“吃拿卡要”的问题，与民争利的问题，优亲厚友的问题，感受最直接、最具体、最深切，也最深恶痛绝。基层的腐败行为，直接败坏了党和政府在人民群众中的形象，导致基层干群关系和党群关系的恶化，最终影响到整个国家的干群关系、党群关系。解决发生在群众身边的腐败问题，必须采取更加有力的措施，下更大力气解决。□