地方两院新“一把手”仅4人来自非政法系统

　　全国31省市区“两院”集中换届完成，这是2008年新一轮司法改革以来的首次集中换届

　　截止2月1日，全国31个省（自治区、直辖市）人民代表大会选举出当地高级人民法院院长和省级人民检察院检察长。这是继2008年中国掀起新一轮司法改革、地方两院换届以后的首次集中换届。

　　根据公开资料统计，62名地方选举出的两院“一把手”中，平均年龄57.1岁，49岁重庆市高院院长钱锋最年轻。28人获法学硕士学位，新任职的22人中82%出自公检法司系统，显示我国司法改革中司法队伍专业化的趋向。

　　学历特点

　　两院“一把手”每6人就有一个博士

　　据不完全统计，31个省（市、区）选举出的高级人民法院院长平均年龄57岁，最高年龄61岁（有6人）；中国最年轻的省级高院院长系重庆市高级人民法院院长钱锋，49岁。有6人是博士，26位院长获得硕士研究生以上学历，其中20人是拥有法学背景的研究生，占总人数（31人）的64.5%。31名当选的省级人民检察院检察长中，平均年龄57.2岁，最高年龄61岁（有5人），最低年龄50岁（有3人）。有5人是博士，其中湖南省人民检察院检察长游劝荣（1963年8月出生）不仅是法学博士后、是中国最年轻的省级检察院检察长，也是现任大法官、大检察官中首位有律师执业经历者。

　　共计24名检察长获得硕士研究生以上学历，7人是拥有法学背景的研究生，占总人数（31人）的22.5%。按照法律规定，当选的省人民检察院检察长须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。

　　以此计算，两院“一把手”中，每六人中就有一人是博士。此外，两院“一把手”中，共有5名女性。

　　职业背景

　　仅4人由非政法系统转至两院

　　据各地官方媒体公开资料显示，62名两院“一把手”中，绝大多数都有公检法司职业背景。其中有40人为连任，新任职的22人中（包括副职升正），82%有公检法司系统的任职经验，仅有4人由非政法系统转任。

　　新任吉林省高院院长王常松曾历任国家审计署法规司司长、松原市委书记，拥有法学硕士学位；当选广西壮族自治区人民检察院检察长的崔智友，此前曾任广西崇左市委书记、广西人大常委会秘书长，拥有法学博士学位；当选湖南省人民检察院检察长的游劝荣，此前任福建省人大常委会副秘书长、办公厅主任；福建省人民检察院检察长何泽中，此前任湖南省湘西土家族苗族自治州委书记。从任职经历看，除了游劝荣曾接触过法制工作外，其余3位两院负责人，均没有相关任职经历。

　　同时，多位“一把手”的新任体现省际司法人事交流“有进有出”的特点。

　　陕西省司法厅原厅长路志强调任甘肃省人民检察院检察长，江苏省司法厅原厅长缪蒂生当选辽宁省高院院长。辽宁省公安厅原常务副厅长阎庆文当选陕西省高院院长。据报道，此前召开的陕西省人大常委会主任会议认为，阎庆文长期在政法系统工作，组织协调和处理复杂问题的能力较强，曾妥善处置了蚁力神、大连PX项目等引发的群体性事件。

　　“两长”互换

　　体现司法干部人事制度改革思路

　　值得注意的是，原北京市高院院长池强和原北京市人民检察院检察长慕平在日前举行的北京市“两会”上，经过人大代表选举，首次互换角色，由池强出任北京市检察院检察长，慕平担任北京市高院院长。“这种现象非常少见。”南开大学法学院副院长侯欣一教授指出，过去审检系统的互调往往是由副职扶正，例如省级检察院副检察长升任省级高院院长。一般党内排序中，同级法院院长排在检察长前面。“北京两院‘一把手’的互换，有助于相互促进业务，例如在长期检察院任职过，到了法院就会注意对被监督的环节进行改进。”侯欣一说。

　　北京观察人士分析，十八大后，省级法检“两长”交流作为我国干部人事制度改革的重要内容进一步展开，北京“两长”的互换正是司法干部人事制度改革思路的体现。

　　另外，重庆市高院院长钱锋、重庆市检察院院长余敏分别连任。二人任内共经历重庆市三任市委书记。因“薄王”事件、雷政富等重庆官员不雅视频事件，钱锋和余敏的连任备受关注。

　　49岁的钱锋拥有法学博士学位，历任《法制日报》经济采访部副主任，最高人民法院审判委员会委员、民事审判第四庭庭长，2008年1月起任重庆市高院院长。60岁的重庆市人民检察院检察长余敏连任，她在日前代表重庆高检向人代会作报告时表示，过去5年，重庆有60名厅级干部、852名处级干部因职务犯罪落马。

　　本组稿件由本报记者 陈琳卢红曼 采写

　　专家分析

　　新一届法检“两长”专业化程度最高

　　这是继2008年我国掀起新一轮司法改革后，时隔五年地方两院集中换届。侯欣一认为，从分析看，地方两院“一把手”的履新有明显变化，5年前从最高院、最高检到地方两院中，有相当一部分是从党政系统交流过来的干部，而且法学专业的比例没有现在这么高，整体学历在提高。

　　北京大学法学院教授贺卫方分析过往资料后认为，新一届法检“两长”是1949年以来，专业化程度最高的一届。

　　“我个人只是抱谨慎的乐观态度，近年来随着网络问政、网络反腐等新形式的出现，司法系统面临着巨大的挑战。”侯欣一说，我了解到有很多两院人士遇到网络问政时很头疼，也特别谨慎，总想与之隔离开来，但这是不可能的。希望新一届地方法检“两长”能够正视网络问政，因为这是公民社会的正能量，不能用传统观念对待，“同时也要注意，任何一个国家依靠公权力的制度化管理的同时，也需要与时俱进，公权力应有开放、现代的意识。”

　　贺卫方认为，不仅是司法系统，作为反腐案件的启动机构，纪委也需要在行使权力的过程中依法办案。

　　侯欣一希望，未来五年，地方两院高层能对中国的司法独立性有所推动。“如果整个行业都有意识，就会形成一种合力，推动司法进步。”贺卫方也希望新一届法检“两长”能用“法治的思维和法律的方法解决中国面临的各种问题，共同推动司法改革前行。”