北京市防污条例7月提交人大 网民呼吁春节禁放

　　“北京市防污条例”今年7月提交市人大审议众多网民呼吁春节禁放市政府法制办——

      遇重霾政府将颁“禁放令”

　　蛇年春节即将来临。从1月19日到现在，首都之窗网站一直就《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》公开征集意见，其中持续出现要求禁放烟花爆竹的声音。

　　记者今晨了解到，《北京市大气污染防治条例》将于今年7月份由市政府提交市人大常委会审议，经

　　过审议完善后，将于今年年底付诸表决。今年1月份以来，北京20多个雾霾天断断续续、挥之不去。严重的环境污染给城市发展和人们的生活带来了考验。面对雾霾天，我们的烟花爆竹是该放还是不放？

　　立法计划

　　防污条例7月审议

　　今天上午市十四届人大常委会召开第一次会议，根据市人大常委会2013年立法工作计划，今年7月份召开的市人大常委会第五次会议上，将对市政府提交的《北京市大气污染防治条例》进行首次审议。

　　随后，大气污染防治条例还将在11月份的常委会上经历二审，条例最终将在今年年底付诸表决。

　　1月19日开始，《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》在首都之窗网站和市政府法制办网站向公众征集意见，网站上传的意见截止到1月29日共有221条，其中87条意见都围绕污染天气下，机动车尾气管理以及应该如何限行这一话题。

　　1月29日以后，由于春节临近，加之持续雾霾污染天气，公众的关注点转移到春节期间燃放烟花爆竹。

　　截止到2月3日，大气污染条例共征集意见248条，1月29日以后新增27条意见中，9条意见直陈要求政府考虑在春节期间禁放烟花爆竹，占到新增意见数量的30%。

　　一位叫“于波”的网友建议，五环内应全面禁止燃放烟花爆竹；网友“治污专家”表示：“烟花爆竹是披着民俗的外衣在破坏环境，我们不要这样的民俗，坚决不要。强烈建议政府禁止燃放，全市范围内都禁止。污染都如此严重了还允许燃放的话，那人民的健康也太不受重视了吧。”

　　也有网友建议，收紧限放的时间，仅在除夕、初一等时间可以小规模燃放烟花爆竹。

　　受社会关注的法规适时举行立法听证会

　　市人大常委会相关负责人表示，在每项法规的起草、审议的过程中，都要公开征求群众意见。特别是在关系人民群众切身利益、社会普遍关注的法规上，实施举行立法听证会，广泛听取社会各方面的意见和建议，充分表达人民群众的意志和愿望。

　　市法制办春节遇重霾北京或颁“部门令”

　　春节期间遇到重度雾霾，花炮燃放势必让北京的空气质量雪上加霜，政府部门应该如何应对？

　　北京市政府法制办表示，目前，正在征集意见的大气污染条例在立法层面属于法规，势必要经过人大审议才能落实，一旦出现空气污染极端情况，立法肯定解决不了紧急问题。

　　这种情况下，相关部门可能会以部门名义直接颁布行政命令来解决和应对问题，比如前些年甲流暴发的时期，卫生部就曾经迅速通过部门令的形式出台解决对策，防控甲流。

　　部门行政命令有公告等形式，不需要通过立法的程序，但也要经过该部部门最高行政会议决策通过，颁布后具备行政效力，但范围和影响力均弱于法律法规。

　　从立法程序上看，本市的禁放从1993年开始。之后，由于燃放烟花爆竹的呼声甚高，市政府在2005年召开立法听证会，在近八成代表支持的情况下通过《北京市烟花爆竹安全管理规定》，实现“禁改限”。也就是说，如果此次想再次回归禁放，势必还要经过听证立法等一系列程序。

　　蛇年燃放仍然执行老规矩

　　记者昨天从市政府法制办了解到，虽然本市近期频繁遭遇雾霾袭击，但今年春节不会通过法律法规禁止燃放烟花爆竹。首先，从此次征集意见的内容上看，禁放并不在条例范围之内。在《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》中，并没有任何关于禁放或者进一步限放的规定。

　　其次，北京市有一部专门的《北京市烟花爆竹安全管理规定》。目前，对于春节期间烟花爆竹的燃放管理，一直遵循该规定。在已有规定的前提下，此次的条例无须再重复规定烟花爆竹燃放的规则。

　　第三，此次大气污染条例的征集意见截止日期是2月8日，第二天便是春节假期。从征集民意的时间上看，春节前显然不可能再根据民意修改条例，因此，网民的建议都将在征集后统一归纳整理，作为以后立法的参考。