云南停止对三类行为劳教审批 在教人员继续执行

　　劳教制度被异化 继续保留不合时宜

　　事实上，对劳教制度的反对声，一直都存在，近年来多位学者、教授曾联名要求废止。著名经济学家茅于轼、著名社会学者于建嵘、法律学者何兵、多名知名律师均主张废除或彻底改革劳教制度。唐慧案、任建宇案，更是引爆舆论，上访的、因言获罪的，统统装进“劳教”的大框。劳教制度已经被异化，成了某些权力不受拘束的工具，废除声高涨。

　　北京盈科（昆明）律师事务所合伙人杨名跨表示，劳教是上世纪50年代法制极不健全的背景下，新政权为加强社会管制尤其是大量敌特反人员问题而设立的制度。在国家法制基本健全的当下，还继续保留已不合时宜。因为治安管理处罚法及刑法已基本做到密而不疏，故再沿用劳教这样的“老黄历”完全悖逆了时代潮流。

　　劳教的“违法性”被广为诟病。法学界普遍认为其明显与宪法规定不符。根据《宪法》第37条， 任何公民非经检察院批准、决定或法院决定不受逮捕。而逮捕仅是刑事侦查中的临时性强制措施，即须检法批准决定；劳教可剥夺公民人身自由高达4年，却仅由警方自行决定。

　　其次是其直接违反了《立法法》。根据《立法法》第8条，对限制公民人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大制定法律予以设定，而劳教制度无论是初始的人大批准，还是后来的国务院批准，都不够格视同为全国人大的立法位阶。

　　云南凌云律师事务所主任李春光表示，劳教制度和当前的法律体系是不相容的、有明显冲突的，废除势在必行。一般来说，长期限制人身自由，应该由《刑法》规定在刑罚中来承担，由公安侦查、检察院审查起诉、法院审判，而劳教变相把三个程序简化成一个程序，由公安自侦自查自定。“这完全是反法治的”。

　　没了劳教还有强戒 对警察影响不大

　　据报道，目前中国有300多劳教管理所，属于司法系统下设机构，干警职工10万多人，收容26万名劳教人员。有人担心，若劳教废除了，会对干警以及机构设置产生一定的影响。记者了解到，我省共有在册的劳教人员800多人，实际正在执行的人员仅有200多人。

　　记者了解到，云南劳动教养工作始创于1955年10月，是全国最早建立劳动教养场所的省份之一。到2001年7月，省劳教局升格为副厅级机构。目前，包括云南省戒毒劳动教养管理所、云南省女子劳动教养管理所和昆明市强制戒毒劳动教养管理所在内，云南设立的劳教所共有14个。总体说来，云南的劳教人员呈逐渐下降的趋势。2002年1月至2006年12月，云南累计收容劳教的人员有41742人。而2007年至2012年9月末，云南累计新收容劳教的人员只有6008人。

　　自从2011年，强制戒毒权从公安转到劳教系统以后，我省众多劳教所又多了一块“强制戒毒所”的牌子，担负起了强制戒毒的重任。事实上，这一块工作正成为劳教警察们的主要工作。“没了劳教，还有强戒。不是说劳教停止了，劳教系统的警察就没事干了。强戒的任务也很重，活很多！”相关人士表示。

　　劳教立废之路

　　一般认为劳教制度始于1957年8月3日，国务院发布了《关于劳动教养问题的决定》。

　　2004年1月下旬，广东省政协委员联署由朱征夫发起要求废除劳教的提案，要求广东先行一步废除劳教制度，得到了深圳市社会科学院院长乐正教授、中山大学历史系教授邱捷、广东外语外贸大学教授王卫红、广东经济管理学院法律系教授蓝燕霞、中新社广东分社社长陈佳、《羊城晚报》总编辑潘伟文等六位政协委员的附议。

　　2007年底，包括经济学家茅于轼、维权律师李方平、学者胡星斗等69位中国学者和法律界人士联署发表了公开信，呼吁取消劳动教养制度。

　　2008年3月，全国人大代表、陕西省人大常委会委员马克宁正式提交建议，呼吁废除劳动教养制度。马认为，国务院关于劳动教养的行政法规违反《宪法》、《立法法》的规定，也违反了《行政处罚法》和《治安管理处罚法》，应当废除。

　　2012年10月9日，国新办发表《中国的司法改革》白皮书，中央司改办负责人姜伟称，有关部门正在研究劳动教养制度的改革方案。

　　1月7日，全国政法工作会议召开，将推进劳教制度改革作为今年的工作重点，有消息传出：中央已研究，报请全国人大常委会批准，今年或停止使用劳教制度。

　　典型案例

　　唐慧案

　　11岁女儿被逼卖淫100余次，唐慧愤然上访却屡遭不公正对待，6年后案情才得以昭雪。然而仅过了两个月，2012年8月2日，唐慧被湖南永州以“严重扰乱社会秩序，造成了极坏的社会影响”劳动教养一年六个月。几天后，在舆论压力下唐慧获释。

　　任建宇案

　　大学生村官任建宇因多次发表“负面言论和信息”， 被重庆劳教处处以两年劳教。2012年11月19日，劳教委撤销了劳教决定，任建宇重获自由。

　　彭洪案

　　2009年9月重庆打黑期间，彭洪在论坛转发打黑漫画《保护伞》。认定为“诽谤”，劳教两年。2011年9月10日，劳教期满获释。2012年9月7日，重庆市劳教委决定撤销原劳教决定。

　　摄影：本报记者 夏德锐